全球化是世界经济发展的重要动力。(摄图网）
■中国工业报 刘德炳
中美贸易摩擦迎来重大转变。
5月10日至11日，中美经贸高层会谈在瑞士日内瓦举行，双方达成实质性进展。自4月2日以来，由美国引发、中美之间互相加征125%关税。而根据本次中美经贸高层会谈的结果，90天过渡期内，双方关税大幅下降，将按10%加征。
2025年5月14日，中美之间新的加征关税税率开始实施。
不论是从自身经济发展角度看，还是从维护全球经济稳定的角度看，此次中国愿意接受美国的关税谈判请求并进行建设性会谈，都体现了一个负责任大国的风范和理智应对。
当前，关税下降的窗口期为90天，但后续随着谈判的深入，双方仍面临很多博弈。
专家指出，能否在90天内达成更优进展，从而使双方关税不再急剧转变，还需要进一步观察，不能排除关税反复的风险，企业需做好充足准备。
摩擦从“升温”转向“降温”
中美贸易摩擦已从“升温”阶段转向“降温”阶段。本次中美会谈富有成效，迈出了双方通过平等对话、协商解决分歧的重要一步，也为进一步弥合分歧和深化合作创造了条件。
中美经贸会谈中方牵头人、国务院副总理何立峰瑞士当地时间11日晚表示，此次中美经贸高层会谈坦诚、深入、具有建设性，达成重要共识，并取得实质性进展。
5月12日，中美日内瓦经贸会谈联合声明（以下简称“联合声明”）发布。根据联合声明，美国将修改2025年4月2日第14257号行政令中规定的对中国商品加征的从价关税，其中，24%的关税在初始的90天内暂停实施，同时保留按该行政令的规定对这些商品加征剩余10%的关税；取消根据2025年4月8日第14259号行政令和2025年4月9日第14266号行政令对这些商品的加征关税。
中国将相应修改税委会公告2025年第4号规定的对美国商品加征的从价关税，其中，24%的关税在初始的90天内暂停实施，同时保留对这些商品加征剩余10%的关税，并取消根据税委会公告2025年第5号和第6号对这些商品的加征关税；采取必要措施，暂停或取消自2025年4月2日起针对美国的非关税反制措施。
根据联合声明，对于4月2日以来中美之间由美国引发的互相加征的125%关税，保留一部分，暂缓一部分，取消一部分。
对此，中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬告诉中国工业报，第一，90天过渡期内，双方关税大幅下降，将按10%加征。联合声明指出，美国仅保留对所有国家征收10%的“基准关税”，我国基于对等原则，也相应保留；双方暂缓实施24%的加税，取消其余91%的关税。第二，联合声明明确，双方将建立机制，继续就经贸关系进行协商。在中美双方会谈后，最终双方也均同意在初始的90天内各自暂停实施部分关税，以保障能够以相互开放、持续沟通、合作和相互尊重的精神继续推进经贸协商。
温彬表示，总的来看，中美贸易摩擦已从“升温”阶段转向“降温”阶段。本次中美会谈富有成效，迈出了双方通过平等对话、协商解决分歧的重要一步，也为进一步弥合分歧和深化合作创造了条件。
中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅向中国工业报表示，双方在关税税率上达成较大幅度调降，表明双方对不希望出现贸易脱钩的极端情况具有共识，关税冲突存在底线。
美国东部5月14日凌晨00∶01，美国根据中美经贸高层会谈关注撤销、暂停或调整有关对华加征关税。为落实中美经贸高层会谈的重要共识，根据《中华人民共和国关税法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规和国际法基本原则，经国务院批准，国务院关税税则委员会公告，自2025年5月14日12时01分起，加征关税税率由34%调整为10%，在90天内暂停实施24%的对美加征关税税率，取消根据税委会公告2025年第5号和第6号的加征关税。
“特朗普看错了病、开错了药”
关税战对世界经济秩序造成严重冲击，拖累世界经济复苏，但通过抬高关税对华施加压力的做法，实际上意义不大，改变不了中国经济长期向好的发展大势。
“从加征关税以来中美两国各自的表现看，美国受到的冲击更大，这迫使特朗普率先向中国频繁递出橄榄枝。”温彬表示，一是关税战引发市场巨震，全球投资者一度逃离美元资产；二是美债的反常下跌背离了特朗普的“化债”初衷；三是关税冲击美国经济，导致特朗普支持率下降。
浙江工业大学中国中小企业研究院专职研究员刘道学告诉中国工业报，“特朗普加征关税的举动本身就不占理，而且可谓看错了病、开错了药。”
刘道学表示，特朗普开启关税战，有四大动因。
一是美国优先战略。通过加征关税缩小美国贸易逆差，刺激制造业回流，重构有利于美国的全球贸易规则。尤其是钢铁、铝等传统产业和附加值高的汽车制造产业等，以迎合其核心选民群体的利益需求。
二是遏制中国崛起。针对中国高科技产业（如半导体、人工智能）实施精准打击，限制技术获取和产业升级，遏制延缓中国制造强国进程。
三是选举策略。通过展现强硬加税姿态转移国内矛盾（如医疗改革争议），巩固保守派选民支持。
四是谈判筹码。部分高额关税被作为施压工具，试图迫使他国在贸易谈判中让步，但实际效果因他国的对等反制措施而受限。
超律志创始人张超律师向中国工业报表示，特朗普高举“美国优先”大旗，对中国商品加征关税的行为，可谓“项庄舞剑，意在沛公”，真正目的是想遏制我国经济崛起与技术进步，本质上是希望通过单边主义维护美国的经济利益和全球霸权。
北京乾成律师事务所高级合伙人周艳丽律师向中国工业报表示，特朗普的关税战实际上是一场“豪赌”，赌桌上的筹码是全球经济，而赌注则是美国的未来。
刘道学表示，关税战对世界经济秩序造成严重冲击，拖累世界经济复苏，但通过抬高关税对华施加压力的做法，实际上意义不大，改变不了中国经济长期向好的发展大势。
张超表示，短期来看，关税战肯定会给我国出口企业带来不小的挑战，但是从长远来看，外部压力可以促使我国企业加大研发投入，提升自主创新能力，推动产业结构优化，减少对国外技术的依赖。与此同时，我国也可以通过这次关税战，与同样受到关税战影响的东盟、欧盟等地区的经济合作进一步深化，推动多边贸易体制的改革和完善，提升在国际经济秩序中的话语权。
海关总署发布的数据显示，4月，中国货物贸易对各国出口总值3156.9亿美元，同比增长8.1%。国家统计局数据显示，今年一季度，中国GDP同比增长5.4%，高于去年全年；一季度社会消费品零售总额同比增长4.6%，较去年全年增速升高1.1个百分点。
“中国享有全球最大的单一市场，经济体量大、内需足、韧性强，而且，4月我国出口表现出足够的韧性。”温彬表示，中国经济在关税冲击下表现整体稳健，但不利影响也有所显现，面对特朗普的橄榄枝，中方本着“打，奉陪到底，谈，敞开大门”的原则积极推动谈判，符合预期。
后续博弈仍需多手准备
考虑到特朗普的态度容易反复多变，故即便在本轮关税政策最终落地后，未来中美贸易摩擦仍存在较大不确定性，“边打边谈”的局面在其任期内或将较长时间延续。
杨畅表示，未来90天谈判期十分关键。预计美方将进一步对华展开要价，谈判可能从关税延伸至市场开放（加大购买）、服务贸易（知识产权）以及投资等领域。
杨畅进一步表示，考虑到特朗普多变的重商主义行事风格以及中国经济更加深入的结构性变化，双方可能会经历一定的博弈过程。能否在90天内达成进展，从而使双方关税不再次急剧转变，还需要进一步观察，因此不能排除关税反复风险。
温彬认为，考虑到特朗普的态度容易反复多变，故即便在本轮关税政策最终落地后，未来中美贸易仍存在较大不确定性，“边打边谈”的局面在其任期内或将较长时间延续。
周艳丽表示，“从2018年开始，这场关税战就注定了不会轻松收场，如今回头看，关税战的后果远比我们想象中复杂，需做好充足准备。”
刘道学表示，为应对可能出现的贸易摩擦复杂局面，我国需要从外贸、内需和法律三个层面，采取“外贸转型缓冲冲击、内需扩容夯实根基、法律完善塑造规则”三位一体策略。既通过市场替代和产业升级化解短期关税压力，又依托内需潜力构建长期抗风险能力，同时扩大制度型开放和规则重塑，以法律手段遏制美国单边主义蔓延。这一路径不仅可有效对冲加征关税的直接影响，更倒逼全球产业链重构向更均衡可持续的方向演进。
美国东部时间4月2日，美方宣布对包括中国在内的所有贸易伙伴征收“对等关税”。
商务部新闻发言人4月4日表示，中方已在世贸组织争端解决机制起诉。美方征收所谓“对等关税”，严重违反世贸组织规则，严重损害世贸组织成员正当合法权益，严重破坏以规则为基础的多边贸易体制和国际经贸秩序，是典型的单边霸凌做法，危害全球经贸秩序稳定。中方对此坚决反对。
周艳丽表示，根据世贸组织的争端解决机制（DSB），主要包括以下程序：第一，磋商；第二，专家组审理；第三，上诉；第四，执行和监督等。
张超表示，目前，我国是先向世贸组织提交了磋商文件，希望通过双边谈判达成共识。如果磋商不成，我国后续可以按照世贸组织规则，请求世贸组织成立专家组进行审理。
周艳丽表示，除了通过世贸组织起诉，我国还可以依据国内相关法律，对美国商品采取反倾销、反补贴、出口管制、不可靠实体清单等措施精准反击，来维护自己的正当权益。
刘道学表示，从贸易争端长久解决甚至是规避的角度看，国际贸易规则博弈同样值得关注：
一是构建国际规则话语权。主导RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）关税减让规则升级谈判，优化产品原产地规则适用性，着力推动RCEP区域内90%以上的货物贸易商品加快实现零关税，削弱美国“小院高墙”策略。
二是完善贸易合规体系。在联合国贸发会议提出《数字贸易规则框架》，打破美西方技术标准垄断；培养专业团队掌握原产地证书申领、自主声明等规则，降低通关查验率和滞港风险。
张超表示，美国发起的全球关税战，不得人心，也许会持续很长时间，而且可能会出现反复，但最终，我国很大可能会获得有利结果。
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