■中国工业报 曹雅丽 孟凡君 刘德炳 王珊珊
“坚定不移办好自己的事”“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，4月25日召开的中共中央政治局会议，在分析研究当前经济形势和经济工作时首次提出“四稳”，释放“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”强烈信号，为进一步做好经济工作指明方向、坚定信心。此前的4月18日，国务院常务会议已就稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措进行了研究。
4月28日和5月7日，国新办分别举行新闻发布会，介绍我国将出台稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措（以下简称“若干举措”）和“一揽子金融政策支持稳市场稳预期”有关情况。
成熟一项出台一项
不断完善政策工具箱
国家发展改革委副主任赵辰昕表示，若干举措包括支持就业、稳定外贸发展、促进消费、积极扩大有效投资、营造稳定发展的良好环境五方面内容。
“五方面政策注重突出针对性和可操作性，注重增强企业和群众的获得感，将成熟一项、出台一项。”赵辰昕强调，国家发展改革委将积极会同有关方面抓好若干举措的落实，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，根据形势变化及时出台增量储备政策。
“若干举措与去年9月一揽子增量政策、中央经济工作会议和全国‘两会’部署任务形成接续，是应对外部环境变化的重要举措，是落实党中央和国务院决策部署的具体行动。”赵辰昕表示，从去年党中央部署推出一揽子增量政策以来，按照国务院要求，国家发展改革委会同相关部门，紧盯国内外经济形势变化，动态更新完善政策工具箱。
人力资源社会保障部副部长俞家栋介绍，将从持续挖潜扩容就业空间、打好稳就业政策组合拳、保障重点群体就业、加大职业技能培训力度、加强就业公共服务五方面，全力确保就业局势总体稳定。
“为帮助外贸企业积极应对外部风险挑战，商务部将加快内外贸一体化改革、帮助开拓国际多元市场、加强贸易金融支持保障、加快跨境电商创新发展。商务部将继续推进高水平对外开放，积极扩大进口，把中国超大规模市场打造成世界共享的大市场，为全球经济发展注入新动能。主动对接国际高标准经贸规则，推进服务贸易和投资领域高水平开放。”商务部副部长盛秋平说。
4月25日，中央政治局会议强调要“持续稳定和活跃资本市场”。5月7日，中国证监会主席吴清在国新办举行的新闻发布会上表示，全力巩固市场回稳向好势头。强化市场监测和风险综合研判，动态完善应对各类外部冲击的工作预案，全力支持中央汇金公司发挥好类“平准基金”作用，配合中国人民银行健全支持资本市场货币政策工具长效机制，更好发挥市场各参与方的内在稳市功能。
吴清介绍，在中央金融办统筹协调下，中国证监会会同相关部门迅速行动，从政策对冲、资金对冲、预期对冲等方面，打出了一揽子稳市“组合拳”。
下好金融先手棋
强化防风险与科技导向
日前召开的中央政治局会议提出，要加力支持实体经济。4月28日，中国人民银行副行长邹澜表示，中国人民银行将加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足适度宽松的货币政策，根据国内外经济形势和金融市场运行情况，适时降准降息，保持流动性充裕。
5月7日，据中国人民银行网站消息，从5月8日起，下调公开市场7天期逆回购操作利率0.1个百分点。自5月15日起，下调金融机构存款准备金率0.5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）、汽车金融公司和金融租赁公司存款准备金率从目前的5%调降至0%。
5月7日，中国人民银行行长潘功胜在国新办新闻发布会上表示，为贯彻中央政治局会议精神，进一步实施好适度宽松的货币政策，推动经济高质量发展，中国人民银行将加大宏观调控强度，推出一揽子货币政策措施，主要有三大类共十项措施。
吴清表示，中国证监会将全力抓好贯彻落实，坚定不移办好自己的事，全力巩固市场回稳向好势头，突出服务新质生产力发展这个重要着力点，大力推动中长期资金入市。
“既努力在市场运行上体现‘稳’，同时在激发市场活力、强化市场功能上也体现‘进’。”吴清说。
吴清介绍，在服务新质生产力发展方面，近期将出台深化科创板、创业板改革政策措施，在市场层次、审核机制、投资者保护等方面进一步增强制度包容性、适应性，同时尽快推动典型案例落地。抓紧发布新修订的《上市公司重大资产重组管理办法》和相关监管指引，更好发挥资本市场并购重组主渠道作用。大力发展科技创新债券，优化发行注册流程，完善增信支持，为科创企业提供全方位、“接力式”的金融服务。
中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅向中国工业报表示，5月7日国新办新闻发布会，人民银行、金融监管总局、证监会均提出积极政策措施，这是金融方面的先手棋——既强化风险预防，又强化科技导向。
杨畅表示，人民银行提出，通过降低存款准备金率0.5个百分点，预计将向市场提供长期流动性约1万亿元。证监会提出，动态完善应对各类外部风险冲击的工作预案，全力支持中央汇金公司发挥类平准基金作用。
中国首席经济学家论坛理事长、广开首席产研院院长连平向中国工业报表示，及时降准释放更多流动性缓解冲击，稳定市场预期。
“从宏观与微观两个层面来看，下调存款准备金率有促进内需恢复、加快结构调整等多重作用。”连平说，“年内存款准备金率还有进一步下调的空间，以释放更多中长期资金满足市场需求。”
连平表示，适度宽松的货币政策将进一步加大宏观调控力度，保持充足的市场流动性，“适度宽松”基调也应体现在降准这一方面。
连平介绍，拥有充裕资金配置资源的金融机构利于疏通货币政策传导链条，增强货币创造功能，发挥更大的货币乘数效应，有助于加快对国家重大建设、普惠金融、中小微民营企业、房地产、消费市场等重点领域信贷投放速度。同时，增强对股票市场、债券市场资金供给能力，支持财政发力与政府债券的大规模发行。另外，缓解部分民企、房企、中小型金融机构与地方政府的流动性紧张问题，缓释系统性金融风险。
上海金融与发展实验室副主任招联首席研究员董希淼对中国工业报表示，在5月7日国新办举行的新闻发布会上，金融管理部门负责人从货币信贷政策、稳定资本市场等方面，推出一揽子政策措施。具体而言，十项货币政策措施亮点较多，分别从总量、价格、结构等三方面发力，及时回应市场呼声、引导市场预期，充分体现适度宽松的政策基调。
董希淼说：“这些政策措施全面、明确而精准，具有较强的力度，传递出有力的政策信号，有助于进一步提振信心、稳定预期，更好地提振国内需求、应对外部冲击，推动经济高质量发展。”
强化科技导向
加力支持实体经济
金融监管总局局长李云泽表示，2025年以来，我国金融运行总体稳健，监管政策效应持续显现，服务质效有力提升。
李云泽介绍，当前银行保险机构各项业务有序开展，主要监管指标均处于健康区间，大型金融机构基本盘稳固，“压舱石”作用明显，中小金融机构改革化险取得重要阶段性成效。
李云泽说：“将制定科技、绿色、养老、普惠金融等专项实施方案，出台支持消费、外贸等多项金融政策，加大‘两重’‘两新’领域支持力度，强化民生保障。”
李云泽介绍，今年前4个月，银行业、保险业通过贷款、债券等多种方式为实体经济新增融资约17万亿元。无还本续贷政策自2024年9月扩围以来，累计为中小微企业续贷4.4万亿元，更好满足了企业接续融资需求。
邹澜表示，从总量看，人民银行精准投放流动性，保持货币信贷合理增长。从结构看，重点领域金融支持更加有力，科技创新、绿色低碳、普惠金融等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度明显增强。
邹澜介绍，截至3月末，“专精特新”中小企业贷款余额6.3万亿元，同比增长15.1%；绿色贷款余额超过40万亿元，比年初增长9.6%；普惠小微贷款余额约35万亿元，同比增长12.2%；普惠小微授信户数大约为6200万户，今年一季度增加了93万户，和去年同期一季度相比多增了55万户，超过1倍。
“其中，高于各项贷款的平均增速的主要有：制造业中长期贷款增长9.3%，工业中长期贷款增长11.2%，基础设施业中长期贷款增长8%，不含房地产业的服务业中长期贷款增长7.5%。”邹澜说。
杨畅表示，人民银行提出下调政策利率和个人住房公积金贷款利率，有望进一步降低融资成本以及居民住房贷款负担。另外，金融监管总局提出要尽快推出支持小微企业、民营企业融资一揽子政策，制定银行业、保险业护航外贸发展系列政策措施，对受关税影响较大的市场主体提供精准服务，均有利于强化对经济形成支撑。
邹澜表示，人民银行将以更大力度推动落实创业担保贷款政策，不抽贷、不断贷对外贸依存度高、暂时遇到困难、产品有竞争力的中小企业。同时，支持金融机构创新金融工具，加大中长期贷款投放力度，做好“两新”“两重”等重点领域的融资支持。
杨畅对中国工业报表示，人民银行提出增加3000亿元科技创新和技术改造再贷款额度，并创设科技创新债券风险分担工具。金融监管总局提出加大对科创企业的投资力度，制定科技保险高质量发展意见。证监会提出A股市场的科技叙事逻辑越来越清晰，集聚效应日益明显。
“上述动作及表态，强化了金融对科技的导向，均有利于为科技创新营造更加优化的金融市场环境。”杨畅说。
董希淼对中国工业报表示，近年来我国出台多项政策，进一步发挥保险资金作为耐心资本和长期资本的作用，为科技创新和新质生产力发展提供长期可持续的支持。
董希淼说：“上调权益类资产比例并扩大试点范围，有助于进一步优化保险资金的资产配置结构，更好地发挥保险资金这一长期‘耐心资本’优势，提升保险资金服务科技创新和科技型企业质效，同时促进资本市场长期健康稳健发展。”
2024年8月29日，国家金融监管总局等召开推进金融资产投资公司股权投资扩大试点座谈会。董希淼表示，金融监管总局5月7日宣布将设立金融资产投资公司的主体扩展至符合条件的全国性商业银行，随后兴银金融资产投资有限公司获批筹建，体现金融监管部门支持设立金融资产投资公司、鼓励银行加大服务科技创新的政策导向。
董希淼说：“下一步，应开拓思路，积极探索和支持经营管理规范、创新活力较强、科技型企业客户较多的其他中小银行设立投资子公司来开展创业投资、股权投资，更好地为科技创新和科技型企业同时提供债券和股权融资。”
邹澜说：“我们还在研究丰富政策工具箱，将适时推出增量政策，助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效巩固经济发展和社会稳定的基本面。”
细化消费政策
将出台一揽子政策措施
“面对当前复杂严峻的国际环境，大力提振消费，全方位扩大国内需求，具有特殊的重要意义。”盛秋平说。
“去年，消费品以旧换新取得积极成效，今年乘势而上、加力扩围，支持资金达3000亿元，翻了一倍。”盛秋平介绍，截至4月27日24时，政策拉动销售超7200亿元。政策实施以来，已有超过1.2亿人次享受到了真金白银的补贴优惠。
前金融从业者、现深圳东风环境有限公司副总裁胡双对中国工业报表示，从提振消费角度来看，中国人民银行此次公布的一揽子货币政策十项措施中，多个措施直击消费领域的核心障碍，释放出强烈的政策信号：通过降低融资成本、增强居民信心、扩大服务和养老等领域供给，系统性提振消费动能。
“除降低融资成本、改善消费信心和预期、定向支持服务消费与养老消费外，一揽子货币政策特别强调了科技创新引领产业升级，并带动结构性消费升级。”胡双说，“3000亿元科技创新与技术改造再贷款额度扩大至8000亿元，并设立科技创新债券风险分担工具，这一系列政策支持中长期科技创新。同时，将推动新质生产力落地，在新能源汽车、智能制造、绿色消费品等领域创造新的供给和消费场景，促进高质量消费替代和升级。”
盛秋平介绍，在开展汽车以旧换新、满足换新消费需求的基础上，今年商务部一项重点工作就是组织开展汽车流通消费改革试点，支持有条件的地方在新车、二手车、报废车、汽车后市场等各环节，积极创新、先行先试。鼓励相关地区优化汽车限购限行措施，延伸汽车消费链条，着力培育汽车消费新增量。
“下一步，商务部将会同相关部门制定支持服务消费的一揽子政策措施。”盛秋平说，“随着各项扩消费政策持续发力，消费将继续呈现平稳发展态势，我国超大规模市场的活力和潜力将进一步释放。”
“政策协同释放长期信号，稳定居民预期。货币政策与财政政策协同推进，为居民提供一个相对宽松的宏观经济环境，减少‘收入预期不稳’带来的消费抑制。”胡双说，“多项政策组合拳体现了政策的‘前瞻性+精准性’，有利于稳定市场信心，从‘消费可得’到‘愿意消费’，推动形成消费正循环。”
升级扩容“两新”“两重”
释放超大规模市场活力和潜力
“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提出五年来，加快构建新发展格局取得非常显著的成效，内需已经越来越成为我国经济发展的主要引擎。”赵辰昕表示，从今年一季度情况看，各项宏观政策进一步持续发力显效，内需潜力在加快释放。
赵辰昕表示，更好发挥内需主动力作用，具体思路和方法也非常明确，就是增加中低收入群体收入，大力提振消费，扩大有效投资，做强国内大循环。
投资领域，我国全社会设备存量资产净值约40万亿元，随着高质量发展深入推进，每年的设备更新换代投资需求将超过5万亿元。赵辰昕表示，据机构测算，2024年中国人工智能产业规模突破7000亿元，已连续多年保持20%以上的增长率，未来投资空间还会不断扩大和拓展。
“国家发展改革委将继续提振消费，近期已经下达了今年第二批消费品以旧换新资金。前两批一共下达超过1600亿元，后续还有1400亿元左右，会根据各地支付进度陆续下达。”赵辰昕表示，国家发展改革委还将建立实施育儿补贴制度，创设专项再贷款工具，加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持。同时，深入实施提振消费专项行动并抓紧出台各领域专项措施，指导限购城市针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体定向增发购车指标。
赵辰昕表示，扩大投资方面，将工业软件等更新升级纳入“两新”政策支持范围，加快消费基础设施、社会领域投资，制定实施充电设施“倍增”行动，支持城区常住人口300万以上的城市特别是超大特大城市建设停车位。力争6月底前下达2025年“两重”建设和中央预算内投资全部项目清单，同时设立新型政策性金融工具，解决项目建设资本金不足问题。
畅通循环方面，加快建设全国统一大市场，开展为期半年左右的市场准入壁垒清理整治行动，加快出台民营经济促进法，帮助外贸企业拓内销。同时，加快科技创新和产业创新深度融合，设立国家创业投资引导基金，推进人工智能与60个重点行业方向、700个基础场景深度融合。
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