优化营商环境永远在路上，近日国务院召开常务会议，研究进一步优化营商环境有关工作。2月5日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，介绍营造市场化、法治化、国际化一流营商环境有关情况。国家发展改革委副秘书长肖渭明介绍，2023年，国务院各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向、需求导向，切实转变职能、提升效能，加快推进重点领域和关键环节改革，推动出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，优化营商环境取得明显成效，市场化、法治化、国际化和政务服务水平进一步提升，为推动经济总体回升向好提供了有力支撑。一是市场化水平进一步提升。二是法治化水平进一步提升。三是国际化水平进一步提升。四是政务服务水平进一步提升。
“下一步，国家发展改革委将和相关部门一起，不折不扣抓好贯彻落实，紧扣经营主体关心关切，整体优化、多措并举、一体推进，切实增强政策和服务的针对性有效性，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，厚植经营主体成长沃土，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。”肖渭明说。
我国经营主体发展保持了回升向好态势
营商环境是企业生存发展的土壤。商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，我国高度重视稳外资工作，始终注重以建设市场化、法治化、国际化一流营商环境来吸引外资。2023年8月，商务部会同中央宣传部、中央网信办等29个部门，广泛听取跨国公司、外资企业，中国欧盟商会、中国美国商会等外国商协会，以及部分地方政府等各方面的意见建议，聚焦外资企业关注的营商环境问题，按照“从企业中来，到企业中去”的原则，集中回应了外资企业对中国投资环境的关切和诉求，针对性地提出了一批政策举措。在此基础上，报请国务院印发了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，就是大家常说的“外资24条”。
政策发布到现在有半年的时间，各部门、各地方按照职责分工正在抓紧推动各项政策举措的落实。前不久，商务部会同有关部门对“外资24条”的落实情况进行了阶段性的梳理评估，并且采用问卷调查的形式和座谈会的形式，听取了外资企业的评价。
总体来看，超过六成的政策举措已经落实，或者已经取得了积极进展，绝大部分外资企业整体评价良好。具体到“外资24条”共59项举措中，已经完成的是10项。比如：中央网信办印发了文件，明确将“切实维护企业网络合法权益”作为网络侵权信息举报的重点任务，开设了线上举报专区，公布了12377的举报电话。财政部和税务总局发布了公告，将外籍个人津补贴免税政策和外资研发机构采购国产设备退税政策执行期限延续到了2027年12月底。取得阶段性进展的有28项，包括已经起草政策文件正在推动出台的过程中、按照政策举措要求已经开展相关工作或者进行了工作部署等。比如：中央网信办制定了《规范和促进数据跨境流动规定》，正在研究完善、准备推动出台。财政部正在抓紧制定政府采购产品“中国境内生产”标准等。还有正在持续推进的有21项，包括一些长期持续性工作，比如：国家知识产权局指导并支持有关地方在展会期间设立知识产权服务保障工作站，做好专利优先审查受理、知识产权维护、综合咨询等展会知识产权服务保障工作。
朱冰表示，下一步，商务部将继续推动各项举措加快落地见效，及时通报外资企业普遍关注的政府采购、标准制定、投资便利化等方面工作的进展情况，进一步加强“外资24条”落实情况的评估工作。如果外资企业在享受相关政策时遇到任何困难和问题，都可以向商务部反映，帮助商务部更好地推动“外资24条”落地见效。
随着一系列稳经济、促发展措施落地见效，我国经营主体发展保持了回升向好态势。截至2023年底，我国共有经营主体1.84亿户，新设经营主体3272.7万户，同比增长12.6%。新设企业1002.9万户，同比增长15.6%，经营主体投资创业活力持续增强。市场监管总局登记注册局局长任端平说，下一步，市场监管总局将健全常态化沟通交流机制，不断提高制度政策含金量、精准性、知晓度。一是持续优化完善市场准入退出制度。加快研究制定《公司法》配套实施办法、强化实缴出资信息公示，平稳有序推进新修订制度落实落地，稳定社会预期。二是持续优化规范经营主体登记服务。聚焦实践问题，研究制定经营主体登记备案事项管理规定，制定《个体工商户登记注册管理办法》，营造促进个体工商户健康发展的良好环境。三是扎实推进“高效办成一件事”。以企业信息变更、企业注销登记、证照联动等为重点，认真落实国务院“高效办成一件事”决策部署，切实提升经营主体获得感和满意度。
着力破除各种形式的地方保护和市场分割
营造稳定公平透明可预期的营商环境是建设全国统一大市场主要的目标之一。肖渭明表示，国家发展改革委会同有关部门从以下几个方面推动各项任务的落实落地。从立的方面看，市场的基础制度更加统一衔接，全面开展新版市场准入负面清单修订，《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》印发实施，市场设施更加高效联通，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位，全国土地二级市场线上交易服务平台开通运行，上线了全国12315消费投诉信息公示平台。市场监管更加公平统一，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制。
从破的方面讲，建立了不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展了妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，组织各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法，推动开展工程建设和招标投标等领域不当市场干预行为的专项整治，切实为经营主体解决了实际困难。总的来看，上述各项举措得到全面落实，建设全国统一大市场的社会共识明显增强，突出问题得到有效整治，工作效果正在逐步显现，对畅通经济循环、激发市场活力发挥了积极作用。
加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。市场监管总局登记注册局局长任端平表示，市场监管总局坚决破除行政性垄断和行业壁垒，着力纠治经营主体反映强烈的限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等地方保护主义行为。一是持续完善公平竞争制度规则。贯彻落实新修改的《反垄断法》，修订出台《国务院关于经营者集中申报标准的规定》。出台《禁止垄断协议规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》等5部规章，发布《关于行业协会的反垄断指南》《滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引》等文件。二是坚决破除地方保护和行政性垄断。大力纠治限定交易、妨碍商品要素自由流通等行为，2023年全国市场监管部门依法查处滥用行政权力排除、限制竞争案件39件。深入实施公平竞争审查制度，指导各地区、各部门修订或者废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件。三是切实加强反垄断执法。全国市场监管部门依法查处垄断协议和滥用市场支配地位案件27件，罚没金额21.63亿元；共审结经营者集中案件797件，依法对32件未依法申报案件作出行政处罚。
下一步，市场监管总局将持续纠治不当市场竞争和市场干预行为。一是推动《公平竞争审查条例》加快出台。强化公平竞争审查责任落实，确保应审尽审。深入开展市场分割、地方保护问题专项整治，健全惩戒和约束手段。二是纵深推进民生领域反垄断执法专项行动。聚焦医药、教育、公用事业等和人民群众密切相关的重点领域，集中查处一批重大典型垄断违法案件。三是细化完善反垄断反不正当竞争制度规则。推动加快修订《经营者反垄断合规指南》，研究制定《药品领域反垄断指南》《横向经营者集中审查指引》等反垄断指南指引。加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》。（孟凡君）
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