中国工业报记者 余娜
9月29日，工业和信息化部、农业农村部、商务部、中国人民银行、海关总署、市场监管总局六部门联合印发《机械行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《工作方案》），为机械行业稳增长指明了方向。
《工作方案》目标显示，2025—2026年，机械行业运行保持平稳向好态势，重点产业链供应链韧性和安全水平持续提升，发展质量效益迈上新台阶，力争营业收入年均增速达到3.5%左右，营业收入突破10万亿元。重点细分行业规模稳中有升，新质生产力加快培育，企业竞争力进一步增强，优质装备供给能力显著提高，培育一批具有竞争力的中小企业特色产业集群和具有国际竞争力的产业集群。
“机械行业稳增长方案，核心在于找到拉动内需和提升供给的平衡点。例如，加大制造业重大技术改造和大规模设备更新工程实施力度，不仅可以为存量市场注入活力，还能推动高端智能制造技术和绿色节能技术的落地。”中国机械工业联合会副会长罗俊杰分析。
从供需两侧同时发力
《机械行业稳增长工作方案（2025—2026年）》缘何出台？
9月29日，工信部有关负责人表示，中央经济工作会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，以进促稳，保持经济稳定增长。机械行业是为国民经济、国防军工和民生事业提供技术装备的基础性、战略性和引领性行业，是工业经济“压舱石”，是发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要载体。
当前，机械行业面临着外部冲击影响加大、国内需求不足、非理性竞争加剧等问题，行业稳定运行面临着挑战，亟需总结上一轮稳增长工作经验，启动实施新一轮稳增长工作，推动机械行业高质量发展，支撑工业经济稳定运行。
工业和信息化部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门研究制定新一轮的机械行业稳增长工作方案，综合施策，同向发力，将全力实现预期增长目标。
中国工业报记者获悉，《工作方案》提出从供需两侧同时发力，多方协同激发行业增长活力，提出3方面14项重点任务和3项保障措施。
第一，全方位扩大有效需求。针对机械行业70%的需求来自基础设施建设和国民经济各行业新上或更新改造设备投资，是稳出口主战场的特点，从国内国外两方面，提出深挖国内存量市场潜力、培育壮大新需求、着力扩大有效投资、推动产业数字化转型智能化升级、深化开放合作等5项任务，不断增强机械行业稳增长牵引力。
第二，提升优质装备供给能力。针对当前机械行业科技创新和产业创新深度融合不够、产业链供应链风险上升、传统行业转型升级慢、高端装备产品供给不足等问题，提出提升产业创新能力、增强产业链供应链韧性和竞争力、着力发展智能装备和系统、强化标准引领作用、加强质量品牌建设等5项任务，加快培育发展新质生产力，提升优质装备供给能力，以高质量供给引领需求、创造需求。
第三，激发行业增长活力。针对当前机械行业企业经营压力加大、行业治理水平有待提升等问题，提出梯度培育优质企业、推动区域协调发展、加大助企惠企力度、营造良好发展生态等4项任务，不断提升服务企业的能力和水平，进一步增强机械行业高质量发展的内生动力和活力。
第四，关于3项保障措施。一是加强统筹协调。强化部门协同、央地联动、同向发力，鼓励地方研究出台配套支持政策。鼓励行业组织、智库机构发挥桥梁纽带作用，做好企业服务支撑工作。二是加大政策支持力度。落实好各项税收优惠政策，降低企业综合成本和税费负担。加大金融等支持力度，鼓励装备企业开展技术创新、设备更新。三是强化运行监测。建立机械行业运行风险预警机制，加强重点领域、重点地区运行监测，及时协调解决影响行业稳定运行的问题。
智能化转型打造产业新引擎
在新发布的《工作方案》中，智能化转型成为下一步发展的重要抓手。通过深化技术融合、完善标准体系等，有望为行业高质量发展注入新动能。
《工作方案》提出，将进一步推动产业数字化转型智能化升级。落实数字中国建设整体布局规划，加快发展智能制造、智慧交通、智慧农业、智慧医疗等应用场景，扩大工业母机、农机装备、机器人、轨道交通装备、医疗装备、工程机械、智能检测装备等应用需求。开展数字化转型改造行动，实施一批“智改数转网联”改造项目，推进老旧设备更新和“哑”设备改造。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持企业结合自身需求实施设备自动化改造等投入少、见效快的数字化“微改造”。持续优化智能制造典型场景和要素参考指引，开展智能工厂梯度培育行动，分级建设基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂，支持企业加快人工智能等新一代信息技术融合应用，开展生产制造全过程、产品全生命周期、供应链全环节闭环优化，推动组织模式和企业形态创新。
《工作方案》表示，2025年-2026年，将着力发展智能装备和系统。实施智能装备创新发展工程，加强通用大模型和机械行业大模型研发，推动人工智能、量子科技、先进材料、北斗导航等新兴技术与装备融合创新。面向国防军工和国家战略需求，突破一批工业母机、智能仪器仪表、智能检测装备、矿山深部安全开采装备、新能源工程机械、工业机器人等智能制造装备。面向人民美好生活需求，发展一批智能农机、智能医疗装备、服务和特种机器人、智能物流装备、食品机械、安全应急装备、冰雪装备、养老适老装备等智能民生装备。面向全球科技创新趋势和未来产业发展需求，突破发展智能机器人等高端装备。引导装备企业聚焦用户个性化需求，提升装备产品数据获取、互联互通、人机交互、辅助决策、自主执行等智慧服务功能。鼓励装备企业联合产业互联服务商共同打造装备互联生态，在保障数据安全的前提下，分类分级促进行业数据资源开发利用，培育发展新技术新应用新业态。完善智能制造系统解决方案揭榜攻关机制，推动工艺、装备、软件成组连线创新突破，提高数智化转型服务商专业化、一站式集成服务能力。
“我们要守住制造安全底线，核心技术和产品不被‘卡脖子’；高端智能机器人则是布局未来赛道，抢占主动权；再加上大模型、北斗等技术融合赋能，相当于给机械装上“智慧大脑”。”罗俊杰表示。
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