周天勇：推进新型工业化，应实现从外源式扩张向内源式发展的转变

中国工业报  闻育旻

9月17日，中共中央党校国际战略研究院原副院长、经济学教授周天勇在问道“十五五”中国制造业高质量发展研讨会上发言时指出，我国工业化道路正处在转型期。他指出，市场化推动了25年的内源式工业化，而21世纪以来工业化外源推动兴盛、内源发展势弱。而推进新型工业化，应实现从外源式扩张向内源式发展的重要转变。

中共中央党校国际战略研究院原副院长、经济学教授周天勇

问道“十五五”中国制造业高质量发展研讨会由中国工业报社举办的。研讨会主题为“锚定向新·智造未来”。周天勇应邀在会上作为题为《新型工业化：从外源式扩张向内源式发展转变》的主题发言。

周天勇首先介绍了内源式工业化道路的概念。他认为内源式工业化道路应具备：首先，在一个区域整个工业化过程中，本地农民、中小企业和商户为竞争主体，而不主要是外来的竞争经济主体，更不是外来的非竞争性经济主体；其次，本地农民、中小企业及商户，一是需要土地、建筑物和其他财产产权保护，二是要有本地土地的使用发展权；再次，本地村庄的个体商户多以家庭为单位从事生产销售，企业规模扩大后则由家族成员联合经营，其生产组织与经营管理深深烙印着本土家族和村庄的文化习俗；第四，市场经济给广大的农村农民、本地企业，生产和销售选择和发展的空间。

他在分析内外源式工业化特点时指出，一是内源式工业化往往形成“特大企业—大企业—中等企业—小企业—个体工商户”产业分工协作链和产业集群；外源式工业化往往形成孤单的国有或其他外部企业；二是内源企业是竞争性的民营企业，制造业大部分是制成品，特别是以消费品为主；而外源企业大部分是非竞争性的国有企业，大部分产品是上游能源和原料，大多在矿产和重工业领域；三是在对外经济贸易上，进口的大部分企业为外源的国有企业，出口的大部分企业为内源的民营企业；四是在以外源式工业化为主、甚至纯外源式工业化的省区，其产业协作成本高，除了增加GDP和交纳税收，不同程度地与当地企业、劳动者就业、居民收入没有关系。

“市场化推动了二十五年的内源工业化进程。”周天勇谈到，改革开放初期，全国各地呈现“村村点火、户户冒烟”的景象，形成“一村一品”“一镇一业”的格局。农民以宅基地及其他土地为基础，创办了大量中小微个体乡村城郊企业；从全国范围看，据原农业部乡镇企业局统计数据，1978-2002年，乡镇企业数量、就业劳动力、创造增加值、工资总额、农民兼业就业收入消费额，从52万家、2827万人、208亿元、87亿元、75亿元，增长至2185万家、3801万人、32386亿元（占当年GDP的26%）、8528亿元、6111亿元。

周天勇也谈到，进入21世纪后，政府对全国乡镇企业从几个方面开始了整治：空气、水和固体垃圾污染，生产和食品安全，乱占乱建、产品质量、促大放小和压缩产能等五个方面的整治；整治的动机，除了解决上述问题以外，一是城市和工业发展与农村、集镇、城镇和城郊内源发展争地；二是农村城郊土地，地方政府征用出让可以获得土地出让金财政利益，因此，资源农业规划建设等部门，对农民用地管制越来越严格，防止地方政府的土地财源流失；

总体上，城乡土地使用和农村住宅建设方面，计划行政管理越来越细致和严苛，农民基本上失去了以地为本的发展权。

周天勇最后指出，我国工业化道路目前正处在转型期。他建议，如今年召开的中央城市工作会议所释放的政策信号，应促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。

此外，他还建议指出，应高质量开展城市更新，不再扩大扩张少占农村城郊土地，控制外源式发展；推进要素市场化配置改革，特别是农村土地改革，放开集体经营性土地直接入市；鼓励农村农民创业、兼业和就业，并给农民更多的财产性收入；大力度改革土地的计划和行政管理体制，土地由竞争性市场公平交易配置，给乡村和城郊居民以农村的土地发展权，盘活闲置浪费低利用土地资源，促进内源式工业化，发展更多的制造业大中小微企业；发展实体经济，增加农民收入，增强居民对一般、家居、耐用、汽车和高品质住宅居住等消费能力；发展民营企业，防止过度服务业化，做强制造业。