中国工业报记者 郭宇 曹雅丽
历经数十年深耕，我国环保装备制造业实现了从追赶到并跑、从跟跑到部分领跑的跨越，不仅以雄厚产业规模撑起污染防治攻坚战的“硬核”支撑，更以先进技术装备筑牢生态环保产业发展根基。近日，工业和信息化部、生态环境部、国家市场监督管理总局联合发布《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），从供需两端精准施策，以政策“组合拳”为行业发展注入强劲动能，推动环保装备制造业向着万亿级产业目标加速迈进。
中国环保机械行业协会名誉会长、专家委员会主任王亦宁接受中国工业报记者采访时表示，《意见》的出台不仅是对行业四十年发展成果的系统总结，更是面向“双碳”目标的战略部署，将推动环保装备制造业向绿色化、数字化、智能化、高端化深度融合的高质量发展方向迈进。
安徽马鞍山市当涂经开区企业生产的智能环保装备沸石转轮产品目前已经成熟地应用于多个废气治理项目中。（王文生管瑞摄）
政策赋能：打开行业发展新空间
自2011年以来，工信部先后发布《环保装备"十二五”发展规划》《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022—2025年）》等文件，政策的持续发力为行业注入稳定预期。
我国环保装备制造业历经四十年发展，已形成技术基本自主可控、门类齐全的产品体系。在国家环境保护政策支持下，行业用三十余年时间完成了近百年遗留污染问题的治理，突破了多项国外未涉足的技术领域，实现了从“跟跑”到“领跑”的跨越。数据显示，行业总产值从2011年的2700亿元增长至2024年的9200亿元，年平均增速达10%，主要领域产品不仅满足国内需求，更具备出口国际市场的技术实力。
《意见》的出台正是基于行业发展的现实需求与战略机遇。王亦宁分析，当前行业面临传统工艺与绿色低碳要求的差距、企业“大而不强”“小而不专”的结构矛盾以及数字化智能化转型的迫切需求。《意见》从国家层面引导加强全产业链自主可控、加大创新能力建设、推进传统装备降碳改造，通过政策“组合拳”构建行业新增长引擎。例如，在大气污染治理领域，我国超低排放技术、电/袋除尘技术已处于国际领先水平；水处理领域技术接近国际先进水平；固废处理成套装备实现自给自足，日处理1000吨的大型垃圾焚烧炉已能自主生产。
北京中科国润环保科技有限公司负责人在接受记者采访时表示，《意见》强调的核心技术攻关与高端装备供给，为公司在节能环保、资源循环利用领域的研发提供有力支持，加速了关键技术突破。同时，伴随“双碳”目标推进，鼓励环保装备在重点行业应用，有效扩大了市场需求。其中，完善标准体系和质量监管的要求，则有助于优化行业生态，巩固公司作为技术领先企业的市场地位。同时，绿色金融等配套政策降低了融资成本，推动产线智能化改造与产能扩张。
政策的持续发力为行业注入稳定预期。自2011年以来，工信部先后发布《环保装备“十二五”发展规划》《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022—2025年）》等文件，此次《意见》进一步聚焦“降碳、减污、扩绿、增长”，通过建立优秀装备推荐清单、支持企业“走出去”等举措，形成“政策引导-市场驱动-创新突破”的良性循环。
北京中科国润环保科技有限公司负责人表示，为响应《意见》推动智能化、绿色化、服务化转型要求，公司已制定系统性数字化转型战略，通过建设智能化生产线、搭建数字化工厂管理平台实现智能制造升级；开发环保装备物联网平台，提供远程运维与预测性维护服务；运用大数据与AI技术优化装备性能；研发低碳环保新材料与新工艺促进绿色化协同。未来，公司将持续加大数字化投入，深化产学研合作，积极参与行业标准制定，全力推动环保装备制造业高质量发展。
标准重构：用户评价体系引领优质供给
《意见》鼓励用户综合性能、效率、能耗、水耗、寿命、运维等多维度指标，优化评标规则。
《意见》提出，探索建立以用户评价为基础的优秀环保装备推荐清单，这一创新举措直指行业“低端拥挤、高端缺失”的结构性矛盾。当前，我国环保装备市场90%以上为中小企业，同质化竞争导致“价格战-低利润-弱研发”的恶性循环，先进技术装备推广遇阻。王亦宁指出，用户端对优质装备有强烈需求，但低价竞争、地区保护等因素使其难以获取客观信息，推荐清单的建立将通过“优质优价”的采购导向，打破市场失灵。
构建科学合理的用户评价标准需兼顾普适性与灵活性,《意见》鼓励用户综合性能、效率、能耗、水耗、寿命、运维等多维度指标，优化评标规则。行业协会等第三方机构将从重点领域大型用户入手，选择代表性产品和核心配套件，组织产学研用协结合的评价体系，通过试点逐步推广。例如，在污水处理领域，可针对不同规模的市政污水厂和工业废水处理项目，制定差异化的评价指标；在大气治理领域，区分燃煤电厂超低排放、工业窑炉治理等不同场景的技术要求。
这一机制的建立将推动行业技术迭代加速。以江苏、浙江等地的环保装备企业为例，其研发的磁介质混凝沉淀设备、金属间化合物膜过滤材料等产品已填补国内空白，达到国际先进水平。通过用户评价体系的引导，这类优质装备将获得更广阔的市场空间，倒逼中小企业向“专特精新”方向发展，形成“高端引领、中端协同、低端转型”的产业格局。
出海破局：政策护航开拓国际新蓝海
《意见》为企业“走出去”提供了系统性政策支持。鼓励企业在海外设立研发中心，建立全球创新网络；参与国际标准制定，提升话语权；加强国际交流，拓展市场渠道。
我国环保装备已具备较强的国际竞争力，2022年全球环保产业产值中中国占比达23.8%，位列全球第二。2024年，环保装备出口交货值达420亿元，同比增长7.7%，远高于行业总产值增速。在“一带一路”倡议推动下，烟气处理、水处理、固废处理等装备出口稳步增长，但同时也面临政治、经济、文化等多重风险，以及低端产品“内卷”竞争的挑战。
《意见》为企业“走出去”提供了系统性政策支持。鼓励企业在海外设立研发中心，建立全球创新网络；参与国际标准制定，提升话语权；加强国际交流，拓展市场渠道。王亦宁建议，企业借鉴国外企业进入中国市场的经验教训，利用出口信用保险、跨境金融服务等政策工具，提升风险应对能力。
例如，在东南亚市场，我国水处理装备因性价比优势备受青睐，但需关注当地环保标准的差异。在欧洲市场，需突破技术认证壁垒，以高端装备参与竞争。
技术创新是海外市场竞争的核心支撑。以贵州沃顿科技为例，其生产的反渗透膜产品销往130多个国家和地区，通过持续研发投入保持技术领先。《意见》提出的“揭榜挂帅”“中试平台”等政策，将进一步激发企业创新活力，推动更多具有自主知识产权的关键技术走向国际，从“产品出口”向“技术输出”“标准输出”升级。
布局优化：协同发展破解区域失衡难题
未来优化布局需发挥各地比较优势，《意见》的出台为优化产业布局提供了政策契机。
我国环保装备制造业呈现明显的区域集聚特征，环渤海、长三角、珠三角三大核心区域及沿长江发展轴聚集了70%以上的大型企业，江苏、浙江、山东、广东四省贡献了全国近60%的营业收入。这种集聚模式在带来规模效应的同时，也导致区域发展不平衡。王亦宁指出，东部地区凭借资金、人才、技术优势成为产业高地，而中西部及东北地区虽拥有能源、人力成本和工业基础优势，但发展相对滞后。
《意见》的出台为优化产业布局提供了政策契机。近年来，四川成都环保装备新兴工业化基地快速崛起，中建环能的磁介质混凝沉淀设备、成都易态科技的金属间化合物膜材料等产品达到国际先进水平；江西形成“一核六区”节能环保装备制造业集聚区；东北地区、“一重”的大型烟气超低排放成套装备实现批量化生产。这些案例表明，中西部及东北地区具备发展环保装备制造业的潜力。
未来优化布局需发挥各地比较优势。东部地区应聚焦高端装备研发和系统解决方案提供，巩固技术领先地位。中西部及东北地区可依托能源资源和工业基础，吸引先进企业落地，打造特色产业集群。例如，在黄河流域生态保护中，可布局水处理高端装备制造基地。在东北老工业基地转型中，重点发展填补空白的大气污染治理装备。通过“东部引领、中西协同”的模式，形成全国范围内更均衡、更协同的发展格局。
《意见》的发布，标志着我国环保装备制造业进入以创新驱动、质量为先、绿色低碳为特征的新阶段。从污水处理到大气治理，从固废处理到生态修复，环保装备作为污染防治的物质基础和技术保障，其高质量发展将为“双碳”目标实现和美丽中国建设提供坚实支撑。
王亦宁表示，面对新赛道新需求行业需以《意见》为指引，加快开发节能低碳新装备新工艺，推动数字化智能化转型，提升国际竞争力。随着政策红利持续释放、市场机制不断完善、创新活力充分激发，中国环保装备制造业必将在全球能源转型和绿色发展中展现更大作为。
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