融链向“新” “一起益企”助力中小企业高质量发展

■ 中国工业报 吴晨 刘德炳

中小企业是中国经济的“毛细血管”，在促进创新、带动就业、激发市场活力方面发挥着举足轻重的作用。习近平总书记始终心系中小企业发展，多次作出重要指示批示，强调“中小企业能办大事”。

然而，面对复杂多变的经济环境和日益激烈的市场竞争，广大中小企业仍面临融资难、成本高、转型慢等问题。如何破解发展困境，提升企业发展韧性和竞争力，已成为当前经济工作的重要课题。

工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等17部门于年初联合印发通知，部署开展2025年“一起益企”中小企业服务行动，服务行动贯穿2025年全年，重点从政策惠企、环境活企、创新强企、人才兴企、法律护企等五个方面开展，并于6月组织开展“中小企业服务月”活动。

为积极响应“一起益企”中小企业服务行动，中国工业报社于6月23日举行“融链向‘新’‘一起益企’中工智库沙龙暨第十八届中国工业论坛新闻发布会”。

专家认为，“一起益企”系列行动的及时推出，将有效缓解中小企业经营压力，增强发展信心，为稳住经济基本盘、促就业、保民生提供了有力支撑。

多重挑战待解决

中小企业除了普遍面临融资难、成本高、订单不足、人才短缺、数字化转型缓慢等突出问题外，还面临着多重新挑战的严峻考验。

当前，全球经济格局深度调整，我国中小企业发展面临前所未有的复杂局面。一方面，国际形势风云变幻，世界经济复苏乏力，贸易投资放缓；另一方面，国内经济正处于转型升级的关键阶段。中小企业作为国民经济的重要组成部分，在稳增长、促就业、保民生方面发挥着不可替代的作用。中小企业除了普遍面临融资难、成本高、订单不足、人才短缺、数字化转型缓慢等突出问题外，还面临着多重新挑战的严峻考验。

浙江工业大学中国中小企业研究院院长池仁勇告诉中国工业报，从国际层面来看，受全球经济复苏乏力、国际政治经济竞争加剧和贸易保护主义抬头的影响，世界经济增长总体仍将延续疲软态势。全球通货膨胀率仍处高位、发达国家财政赤字问题严重、新兴经济体对人民币汇率的施压、地缘政治冲突等问题加剧了国际经济环境的不稳定性。国际环境的复杂性、严峻性、不确定性给中小企业发展带来了外部阻力。

从国内层面来看，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等问题凸显，反映出经济周期性和结构性问题交织，导致内需市场受抑，企业信心不足，严重制约了中小企业的发展空间，增加了其经营难度。

兰州大学经济学院副教授周平录对中国工业报表示，“市场拓展难”严重限制了企业成长边界。受限于品牌影响力、渠道资源与营销能力，中小企业在产业链嵌入、市场开拓、国际化布局方面普遍面临壁垒，且在全球经济波动和外部环境复杂化的背景下，其市场不确定性与风险敞口进一步上升。此外，融资难依然是制约中小企业生存与扩张的关键因素。中小企业因规模小、信用弱、资产抵押能力有限，难以从传统金融体系中获得低成本、长期限的融资支持，导致流动性紧张，影响其资本积累与技术升级。

随着人工智能、大数据、云计算等技术取得突破性发展，以新兴技术为基础的新产业、新业态和新模式不断涌现，这些技术的日益广泛应用对世界经济与社会产生了颠覆性的影响。池仁勇认为，随着人工智能的深度发展，技术的深刻变革助力企业数智化转型的同时，也埋下了数据安全隐患。

与此同时，周平录表示，引入人才难成为企业创新发展的结构性掣肘。中小企业在薪酬待遇、发展空间和组织稳定性方面竞争力不足，难以吸引并留住高层次人才，尤其在数字化、绿色化转型等关键领域，技术、人力供给与管理能力提升明显滞后。

“一起益企”助发展

“一起益企”系列行动的深入开展，将为中小企业纾困解难、增强韧性提供有力支撑，助力中国经济行稳致远。

近年来，工业和信息化部高度重视中小企业发展，出台一系列政策，全方位支持中小企业茁壮成长。2022年，工业和信息化部印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》。构建了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业三个层次的优质中小企业梯度培育体系。从培育条件、认定程序到动态管理，都做出详细规定，为中小企业明确发展路径，引导其在不同阶段逐步提升竞争力。

2024年，工业和信息化部联合多部门推出《关于加强中小企业融资服务支持实体经济发展的通知》。针对中小企业融资难题，提出强化融资担保支持、拓宽直接融资渠道等多项举措。2024年，工业和信息化部还开启了“一起益企”中小企业服务行动，帮助企业打通政策落地最后一公里，降本增效。

2025年是“一起益企”活动推进一周年，6月也被定义为“中小企业服务月”。与去年相比，今年的活动“科技范儿”更足，运用大数据、云计算、人工智能等数字技术，基于企业画像精准推送涉企政策信息，精准为中小企业服务；涉及面更广，各地各级部门推动出台了更多普惠性针对性政策举措，及时帮助解决企业急难愁盼问题。

为积极响应工业和信息化部等部委开展“一起益企”中小企业服务行动工作要求，作为中国工业和信息化领域的权威媒体，中国工业报社于6月23日下午，在北京石景山区翔鹰大厦举行“融链向‘新’‘一起益企’中工智库沙龙暨第十八届中国工业论坛新闻发布会”。

本次沙龙围绕新质生产力、数智赋能、共链共生、制造出海、产学研用融通等前沿话题展开讨论，积极打造消费场景，推动中小企业拓展市场、融入大企业产业链、供应链、创新链。

本次沙龙广泛邀请各界嘉宾，有来自中央和地方相关部门的领导，有深耕企业发展研究的专家学者，有与中小企业发展息息相关的机构组织，有专精特新中小企业代表以及赋能型的平台企业，旨在从更加多元的维度提出真知灼见，同时切实搭建对话交流与资源对接平台，真正有益于中小企业发展。

周平录认为，“一起益企”系列行动的深入开展，将为中小企业纾困解难、增强韧性提供有力支撑，助力中国经济行稳致远。

精准助力谱新篇

未来应进一步优化中小企业发展环境，从政策、金融、技术、市场等多维度协同发力，推动中小企业迈向高质量发展新阶段。

周平录表示，下一步，扶持中小企业应坚持问题导向与系统思维相结合，精准对接中小企业发展中的关键痛点。建议在政策设计与服务供给过程中注重实效性、匹配性与可持续性，真正实现“政策找企业、服务进企业、资源帮企业”。

具体来说，一是应强化服务的精准化与数字化能力建设。依托大数据、企业画像等技术手段，实现对不同行业、不同发展阶段中小企业需求的精确识别，提升政策与资源的匹配效率。通过构建“数据+服务”闭环，推动政府服务平台与产业链上下游深度对接，特别是在融资方面的支持、税收服务和产业协同等方面，提供差异化、定制化的服务。

二是应加强专业服务能力与人才供给体系建设。可以通过引入第三方服务机构、推动政产学研协同，搭建专业化的服务平台，提升对中小企业在数字转型、合规管理、品牌建设、绿色低碳等方面的支持力度。同时，加大面向中小企业的一线人才培训、企业家能力提升与高校合作项目，推动产教融合，让人才真正成为中小企业发展的“活水”。

三是应着力营造公平、透明、有韧性的营商环境。一方面，要推动惠企政策落地见效，强化信息透明度和执行力，避免“看得见、用不上”的政策落差；另一方面，要完善信用体系和法治保障机制，切实保护中小企业合法权益，为其创新创业营造稳定可预期的发展环境。唯有多措并举、协同发力，才能让“一起益企”行动真正成为助力中小企业高质量发展的关键抓手。

池仁勇建议，未来应进一步优化中小企业发展环境，从政策、金融、技术、市场等多维度协同发力，推动中小企业迈向高质量发展新阶段。

首先，持续推进数字化转型，赋能中小企业提升核心竞争力。一是加强知识产权保护，提高自主创新的积极性和主动性。二是推动技术转移和转化，应加强与技术转移机构、科技中介机构的合作，推动技术转移和转化。三是加强人才培养和引进，提高自主创新的能力和水平。四是通过加强大、中、小企业之间的有机耦合、互联融通创新来驱动中小企业数字化转型进程。

其次，业务模式创新激发中小企业效能潜力。中小企业可以通过优化业务流程、加强供应链管理、提高资源利用效率等方式，提升企业的运营效能。进一步扩大中小企业高水平“走出去”，高质量引进来，持续实施内外双循环发展，基于“一带一路”升级版和RCEP全面实施“双轮”驱动，提升中小企业外贸出口效益和国际竞争力。

再次，绿色创新促进中小企业高质量发展。要寻求高质量发展，需要从产品和环境两方面兼顾。应鼓励中小企业加大对新质生产力相关技术的研发投入，如人工智能、先进制造技术等，用于产品的创新设计和性能提升，以打造更具差异化和吸引力的产品。建立与新质生产力相适应的产品研发体系和流程，利用大数据分析等手段精准定位市场需求，使产品能更好地契合消费者需要。加强与科研机构、高校等合作，引入外部智力资源助力产品竞争力和质量的提升，及时将新的技术成果转化应用到产品中。

最后，优化营商环境激发中小企业创新创业活力。一是通过进一步实施减税降费、财政补贴、优惠政策等措施，为中小企业提供更加优惠的创新创业环境，鼓励其加大技术投入和创新活动。二是加强科技金融支持，建立多层次、多样化的金融服务体系，为中小企业提供更加便捷和优惠的融资渠道，支持其技术研发、产品创新和市场拓展。三是积极推动产学研用合作，促进科研成果转化和产业化应用，加强中小企业与科研院所、高校等创新主体的合作交流，共同推动科技创新和产业升级。