■ 中国工业报 曹雅丽 刘德炳
当前，国际经贸秩序正在经受重大挑战，国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）稳外贸稳外资主阵地的责任担当更加凸显。党中央、国务院作出决策部署，要求推进国家级经开区改革创新和开放发展。党的二十届三中全会部署深化开发区管理制度改革，2025年《政府工作报告》要求完善经开区开放发展政策。
近日，商务部印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》），《工作方案》共提出了四个方面16项政策举措，把国家级经开区工作放到中国式现代化这个大局中去定位、去谋划，力争为转变发展方式、优化经济结构、扩大高水平对外开放作出新的示范。
此前，5月9日召开的国务院常务会议也研究了深化国家级经开区改革创新有关举措。目前，各地国家级经开区积极响应，密集部署跟进改革工作。
5月27日，商务部、生态环境部、市场监管总局等在国新办举行国务院政策例行吹风会上，介绍了国家级经开区改革创新相关情况以及下一步工作部署。
近年来，安徽马鞍山经开区大力推动产业智能化、数字化发展，构建现代制造业集群体系，推动新质生产力加速形成。图为马鞍山经开区的全自动焊接生产线正在焊接新能源重卡汽车车身。（王文生 刘斌 摄）
释放活力进一步巩固外资外贸“第一梯队”
近年来，各地国家级经开区不断创新实践，为我国经济高质量发展注入了强大动力。作为高水平对外开放平台，国家级经开区从1984年首批的14家到如今的超过230家，遍布31个省区市，经济总量持续扩大，开放活力不断释放。
40多年来，国家级经开区坚持党的全面领导，因改革开放而生，为改革开放而“试”，经改革开放而强。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，党的十八大以来，国家级经开区持续推进高水平对外开放，促进深层次改革和高质量发展，各项事业都取得了积极的发展。
大力发展开放型经济。“外贸外资‘第一梯队’的地位进一步巩固。”凌激表示，国家级经开区先行并深度参与国际分工，有效利用国内国际两个市场、两种资源，国际合作和竞争新优势不断增强。目前，在全部的232个国家级经开区中，共有外资企业超过6万家，有进出口实绩的外贸企业9.9万家。2024年全年实际使用外资272亿美元，进出口10.7万亿元人民币，分别占全国的23.4%和24.5%。
“加快发展新质生产力，经济实力和综合配套优势显著增强。”凌激介绍，一大批国内外企业在国家级经开区投资兴业、创新创业，其中既有行业龙头，也有“专精特新”中小企业，已经逐步形成了规模庞大、分工明晰、配套齐全的产业体系，覆盖了电子信息、高端装备制造、汽车、石化、新能源、新材料等多个领域。
目前，经开区里的各类经营主体已经超过了490万家，其中包括7.3万家规模以上工业企业和8.5万家高新技术企业，省级以上研发机构超过1.5万家。2024年，国家级经开区实现地区生产总值16.9万亿元，规模以上工业企业、服务业企业等“四上”企业（四上企业指的是现阶段中国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓，包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位）吸纳的就业超过2400万人。
浙江大学城市发展与低碳战略研究中心副主任、浙江大学中国新型城镇化研究院研究员邹永华接受中国工业报采访时表示，国家级经开区的使命是着重吸引外资和发展对外贸易，用优惠政策与营商环境吸引国内外企业投资，形成产业集群效应。
邹永华介绍，从数据看，国家级经开区成为拉动区域经济增长的强劲引擎，也创造了大量就业岗位。
例如，上海漕河泾开发区通过优化营商环境，吸引了大量外资企业入驻，成为外资企业在中国的重要投资目的地之一。天津经开区则利用其港口优势和政策优势，大力发展对外贸易，推动跨境电商等新业态发展，打造数字贸易高地。
首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长、北京市房地产法学会副会长赵秀池教授告诉中国工业报，国家级经开区从首批的14家增长到目前的232家，已经成为产业最为集中、要素最为密集、创新最为活跃、所有制结构最为多元的区域之一，形成多个千亿级产值规模的产业集群，是经济外向度最高的区域之一，也是我国经济增长的重要动力源泉。
促进产业升级打造新质生产力“先锋区”
国家级经开区在产业升级方面成效显著，已成为新质生产力的重要集聚地。国家级经开区既要立足自身区位，又要全面融入重大区域战略，发挥示范、辐射和带动作用，发挥比较优势，因地制宜发展新质生产力。
国家级经开区作为产业集聚区，对带动产业升级、推动区域协调发展、优化供应链布局方面意义重大。《工作方案》提到，发展新质生产力方面，国家级经开区产业聚集度高、先进技术的应用场景多，将支持布局产业科技创新平台，加强商业转化、产学研合作，促进科技创新与产业联动发展。
商务部外国投资管理司司长朱冰表示，国家级经开区是先进制造业的集聚区，也是现代服务业的新兴增长点，具备发展新质生产力的独特优势。商务部将在“一个加强、三个加快”四方面，出台支持国家级经开区发展新质生产力的具体措施：
“一个加强”，就是加强科技创新和产业创新的深度融合。目前，国家级经开区拥有超过700家国家级的孵化器和众创空间，高新技术企业数量占全国的18.3%。下一步，将重点推进科技创新与产业创新的融合联动，达到“1+1”大于“2”的效果。
“三个加快”：第一个“加快”就是要加快传统产业的转型升级。国家级经开区规模以上的工业企业数量约占全国的14%，正在积极运用新技术、新模式改造提升传统的石化、机械、轻工、纺织、食品等产业。
“下一步，我们将围绕传统产业绿色化、数字化、智能化转型等需要，支持国家级经开区开展重大技术改造升级和大规模设备更新，招引和培育‘专精特新’、单项冠军企业，做强链主企业，提升产业综合竞争力。”朱冰透露说。
第二个“加快”是加快培育战略性新兴产业集群。近年来，国家级经开区大力发展战略性新兴产业，覆盖了新一代信息技术、新材料、高端装备、海洋装备等多个领域，经常是一个行业、在一家园区就形成千亿级产值规模的产业集群。
例如，苏州工业园区通过引进和培育高端制造业和新兴产业，打造了具有国际竞争力的产业集群。据了解，目前园区人工智能及数字产业集聚相关企业超1800家，产值突破1100亿元，人工智能领域累计上市企业达20家。
第三个“加快”是加快布局建设未来产业。朱冰介绍，下一步，将支持国家级经开区创建未来产业孵化器和先导区，加强未来产业的计量体系和能力建设，加快未来产业的前瞻性布局。
此外，国常会要求强化土地、人才、资金等要素保障，为国家级经济技术开发区发展营造更好的环境。“针对以上要求，《工作方案》有针对性地提出了支持措施，加强经开区要素保障。”朱冰表示。
赵秀池表示，国家级经开区既要立足自身区位，又要全面融入重大区域战略，发挥示范、辐射和带动作用，全面考量全球产业链重组、供应链重塑、价值链重构及国内发展环境，因地制宜发挥比较优势，继续为经济增长作出重大贡献。
协调区域发展紧密结合国家重大战略
国家级经开区立足比较优势，加强产业转移承接、园区合作共建，拓展了东部沿海地区的发展腹地，众多国家级经开区积极援疆援藏援边，增强了欠发达地区的发展动力。
国家级经开区的发展历程始于促进沿海开放城市吸引外资、提升经济发展水平。经过多年发展，经开区已成为全国重要的区域，是各地通过高水平开放吸引资源、促进产业合作的“发动机”。《工作方案》强调，国家级经开区要主动服务区域协调发展，带动欠发达地区的经济建设。
凌激介绍，国家级经开区立足比较优势，加强产业转移承接、园区合作共建，拓展了东部沿海地区的发展腹地，增强了欠发达地区的发展动力。例如，合肥经开区围绕新能源汽车、电子信息等领域的头部企业，推动了100多个产业链配套项目在周边县市落地，形成了完整的产业链条。
2024年，中西部和东北地区的经开区实现地区生产总值6.65万亿元人民币和工业生产总值3.73万亿元人民币，分别达到了东部地区经开区的67%和74%。同时，众多国家级经开区积极援疆援藏援边，为推动形成优势互补、高质量发展的区域经济提供了有力支撑。
凌激表示，下一步，商务部将重点做好以下三方面工作：
一是牵头协调落实《工作方案》各项政策举措，推动各地各部门研究出台配套措施，在要素保障、安排改革试点任务、下放经济管理审批权限等方面提供更大支持。
二是持续打造“投资中国—选择经开”品牌，支持国家级经开区积极探索实践，提高招商质效，拓展外资来源，促进在华外资企业再投资。
三是指导国家级经开区进一步建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度，提升公共服务能力和市场化运作水平；完善动态管理机制，加强全周期管理。
邹永华表示，国家级经开区可以从四方面发力，与国家重大战略更加紧密地结合起来：要进一步推动创新和产业转型升级，助力经济高质量发展；要进一步提高开放水平；要进一步推动绿色低碳转型；要进一步优化营商环境。
邹永华指出，经济发展进入新阶段，经开区的发展模式要从要素驱动转向创新驱动，实现可持续增长。随着国际形势的变化，经开区要应对全球产业链重构的挑战，可以通过建设国际合作园区、建立跨境研发中心、鼓励外资企业设立区域总部等措施，提升我国在全球产业链中的地位。
第四，要进一步优化营商环境。良好的营商环境能吸引优质企业投资入驻，推动产业链上下游企业集聚，激发市场主体活力。
树立绿色标杆推进生态园区建设
《工作方案》明确，推动产业高端化、绿色化、数字化，因地制宜发展新质生产力，为国家级经开区推动经济高质量发展和高水平开放，指明了工作方向和路径。
《工作方案》明确提出，要完善园区和企业碳排放统计核算和产品碳足迹管理体系。生态环境部科技与财务司司长王志斌表示，在减污降碳协同方面，生态环境部联合国家发展改革委等部门印发了《减污降碳协同增效实施方案》，推动产业园区减污降碳协同创新。
“2023年12月，生态环境部发布了包括21个城市和43个产业园区的试点名单，其中有北京经开区、南通经开区、广州南沙经开区等。这些地方开展减污降碳协同路径探索，积极创新管理制度。”王志斌介绍，去年10月，生态环境部还联合中国人民银行等部门印发了《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》，支持城市和产业园区减污降碳协同创新试点，引导金融机构支持减污降碳等重点领域基础研究和关键核心技术攻关，提供资金助力。
在促进绿色低碳发展方面，着力推进清洁生产，推动形成绿色生产方式。目前，中国已建成生态工业园区73家，其中43家是国家级经开区。
“国家级经开区要进一步推动绿色低碳转型。”邹永华说，“这是落实国家‘双碳’目标、应对气候变化的关键举措，也有助于培育战略性新兴产业，提升企业竞争力。此外，还能提升绿色品牌形象，吸引优质企业与人才。”
王志斌表示，接下来，生态环境部会持续开展多领域多层次减污降碳协同创新试点，建立健全重点行业减污降碳协同标准体系。
值得关注的是，《工作方案》明确提出要完善园区和企业碳排放统计核算和产品碳足迹管理体系。王志斌介绍，为构建完善碳排放统计核算体系，国家发展改革委、生态环境部等部门印发了《完善碳排放统计核算体系工作方案》，系统部署了23项重点任务。
“结合全国碳排放权交易市场的建设需求，我部正稳步有序推进行业企业碳排放核算报告与核查技术规范的研究，先后制修订发布了发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业碳排放核算与核查指南等八项全国碳市场技术规范，建立全国碳市场管理平台，并持续优化相关功能，提升了碳排放精细化管理水平。”王志斌透露。
优化营商环境注入发展新动能
国家级经开区需要不断探索优化营商环境，进一步提升企业的获得感，为全国提供可复制、可推广的经验。
国家级经开区是经济发展的重要引擎，也是体制机制改革的“试验田”，深化国家级经开区改革创新离不营商环境的优化。目前，约60%的国家级经开区内设机构数量不超过10个，可为企业提供全流程、高质量的便捷政务服务。
多地经开区通过“高效办成一件事”改革，优化再造业务流程，为企业和群众提供更高效、更优质的服务。例如，武汉经开区通过推进“一网通办”“一窗通办”等改革措施，实现了企业开办、项目审批等事项的高效办理。广州经开区则通过建立企业服务专员制度，为企业提供一对一的精准服务，帮助企业解决实际问题。
“在优化营商环境，进一步提升企业的获得感方面，国家级经开区也需要不断探索创新，为全国提供可复制、可推广的经验。”市场监管总局法规司司长彭新民表示。
彭新民说：“当然，优化营商环境除了让企业办事更加方便以外，还需要进一步规范行政执法，尽量减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰。”
彭新民表示，市场监管总局将进一步严格规范涉企行政检查，不断优化以企业信用为基础的分级分类监管模式，对持续保持良好信用的企业无事不扰，真正减轻企业负担。同时，扎实开展规范涉企执法专项行动，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。
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