■中国工业报记者 左宗鑫
在长江沿线，高铁通道、干线公路、机场建设，拉近沿江每一座城市的时空距离。
在西北、华北、东北，“两重”资金支持“三北”工程建设，治沙、造林、种草造福一方。
在环北部湾，广西水资源配置工程，助国人饭碗装进更多中国粮。
与此同时，成都排水防涝移动抽排能力正加快建设，我国首个大型锂钠混合储能站南方电网宝池储能站投产，湖北宜昌至兴山高铁高岚河特大桥顺利合龙，广州至湛江高铁文昌隧道贯通，国家电投位于江西彭泽的棉船岛风电项目全容量并网发电……
“两重”建设推进已满一年，发行并用好超长期特别国债，着力做好国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。一个“重大”，一个“重点”，分量千钧。
“在‘两重’建设加速推进的背景下，确保项目既符合长远战略目标又能满足当前经济社会发展紧迫需求、有效使用和管理资金、激发民间投资积极性、保障民营企业投资回报以及融入科技创新元素等问题，成为推动‘两重’建设取得实效的关键。”中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅在接受中国工业报记者采访时表示。
力争6月底前下达“两重”清单
“两重”建设，是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局作出的一项重大决策部署，强化“两重”性质，突出战略性、前瞻性、全局性，是“坚定不移办好自己的事”的生动体现。
投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，对扩大国内需求、稳定经济增长具有重要意义。近期，从中央到地方稳投资不断加力。
国家发展改革委明确表示，力争6月底前下达完毕今年全部“两重”建设项目清单，加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。今年将在交通运输、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施等重点领域，推出总投资规模约3万亿元的优质项目。与此同时，地方也密集发布清单，支持民间资本参与重大项目。
加快推进“两重”建设也是今年稳投资的重要抓手。国家统计局数据显示，1-4月，固定资产投资同比增长4.0%。其中，基础设施投资拉动效应显著增强，同比增长5.8%，增速比全部投资高1.8个百分点。大项目投资带动作用突出，1-4月计划总投资亿元及以上项目投资同比增长6.7%，增速比全部投资高2.7个百分点，拉动全部投资增长3.8个百分点。
国家发展改革委新闻发言人李超表示，2024年以来，国家发展改革委会同有关部门，强化“两重”性质，坚持自上而下，注重软硬结合，加快推进“两重”建设重点任务高质量落实。
在“硬投资”项目建设方面，2024年共安排超长期特别国债7000亿元，2025年已安排近5000亿元，支持沿长江交通基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、城市地下管网、“三北”工程等一批重大项目建设。
在“软建设”的为保障项目实施而推进的制度建设方面，通过编规划、出政策、创新体制机制等方式，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制，提高投入效率。比如，健全高标准农田、管网、医院等基础设施的投入、运营、管护机制，保障这些设施持续健康运行、长久造福群众。
李超说：“下一步，突出‘两重’项目的战略性、前瞻性、全局性，统筹‘硬投资’和‘软建设’，力争6月底前下达完毕今年全部“两重”建设项目清单。同时，持续推进‘软建设’措施，完善投入机制，提高投入效率，确保‘两重’建设各项任务干一件成一件。”
如何干一件成一件
“两重”的性质，决定了它必然是带着战略考量，衔接“十四五”与“十五五”，为长期发展打基础、埋伏笔、攒后劲，因此干一件成一件尤为重要。
如何确保“两重”建设各项任务干一件成一件？
“这就需要坚持把‘自上而下’和‘自下而上’结合起来。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员王海兵在接受中国工业报记者采访时说。
王海兵认为，“自上而下”意味着中央层面在重大项目规划和实施过程中，要充分尊重经济发展规律、充分开展科学论证、充分征求地方层面的广泛意见，在此基础上进行统筹协调。“自下而上”意味着地方层面要充分立足当地经济社会发展水平、资源基础、产业特色、区域优势等实际情况，科学谋划重点项目，加强与中央层面的沟通对接。
北京市社会科学院副研究员王鹏在接受中国工业报采访时，从四个方面对“两重”建设项目进行分析：
从战略层面看，“两重”建设项目在筛选时，要注重超前谋划与科技创新，按战略重要、急迫及成熟度筛选。
在突出地方特色优势层面，各地结合实际，突出特色优势谋划项目，布局跨区域、跨领域、跨层级重点项目。
在当前与长远相结合层面，要统筹当下与未来重点任务，预留政策空间，补短板与锻长板并重，推动关键核心技术攻关、产业升级。
在项目成熟可行性层面，优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程，确保前期成熟、具备下达条件，全面评估技术、经济、社会可行性。
值得注意，国家在“两重”项目建设方面投入了大量资金，为了确保资金专款专用并提高使用效率，必须建立一套严格的监督机制。盘古智库高级研究员余丰慧向中国工业报记者介绍：“这包括设立专门的审计机构负责资金使用的审查，定期公开资金使用情况，接受社会监督。可以采用绩效考核的方式，激励各执行单位高效利用资金。对于违规使用资金的行为，需依法依规严肃处理，形成有效的威慑。”
袁帅亦认为，在资金使用方面，要明确资金用途和流向，制定详细的资金使用计划，确保每一笔资金都能专款专用。
成为激发民间投资的契机
“两重”之重，既在国之重，也在民之重。因此，要以“两重”项目建设为契机，加快落实《中华人民共和国民营经济促进法》提出的各项政策举措，激发民间投资的积极性。
今年以来，民间项目投资整体平稳增长。5月8日，国家发展改革委副主任郑备在国新办新闻发布会上表示，1-4月，民间投资同比增长0.2%，其中民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）增长5.8%。
“民间投资具有灵活性和创新性，能够快速响应市场需求，为项目注入新的活力和动力。”袁帅认为，在制造业领域，民间投资可以推动企业进行技术改造和升级，提高产品质量和生产效率。在基础设施领域，民间投资可以参与项目的建设和运营，减轻政府财政压力，提高基础设施的建设和服务水平。
袁帅表示，为了进一步激发民间投资的积极性，政府可以出台一系列优惠政策，如税收减免、财政补贴等，降低民间投资的成本和风险。同时，要营造公平竞争的市场环境，以及加强对民间投资的服务和指导。
值得注意，近期相关政策支持力度进一步加大，多地密集发布重点民间投资项目清单。郑备表示，今年1-4月，民营企业中标率同比提高5个百分点。1亿元以下的项目中，民营企业中标项目数量占比超过80%。
对于民营企业中标的项目，政府应该如何保障其投资回报？王鹏认为，可在政策、资源、运营方面提供支持。
王海兵表示，未来要以“两重”项目建设为契机，加快落实《中华人民共和国民营经济促进法》提出的各项政策举措，激发民间投资的积极性。
与此同时，随着科技的不断进步和战略性新兴产业的快速发展，重大项目的建设和投资方向也与时俱进，如上海将加大民营企业参与人工智能、新型基础设施等领域投资的政策支持。
余丰慧认为，在融入科技创新元素方面，“两重”项目需要紧跟科技发展趋势，加大对科研开发的投入，促进科技成果转化为实际生产力。
袁帅表示，在项目建设中，要注重采用先进的技术和工艺，提高项目的科技含量和智能化水平。在投资布局上，要加大对人工智能、生物医药、新能源等战略性新兴产业和未来产业的投资力度，培育新的经济增长点。同时，要加强产学研用合作，推动科技创新成果的转化和应用。另外，政府还可以出台相关政策，鼓励企业与科研机构、高校等开展合作。通过这些措施，“两重”项目将更好地为经济发展注入新的动力。
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