中国工业报记者 孟凡君
今年5月初，美国、乌克兰签署了《美乌重建投资基金成立协议》（即各界所称的“矿产协议”），引发国际社会广泛关注，将战略性矿产资源的重要性再次拉入公众视野。随后，5月12日，国家出口管制工作协调机制办公室对商务部、工业和信息化部等10个部门和内蒙古、江西等7个省份的地方主管部门进行了全面工作部署，要求加强开采、冶炼、加工、运输、制造、销售、出口全链条管控，有效严防战略矿产非法外流。
国际能源署（IEA）发布的《全球关键矿产展望2025》显示，复杂的地缘政治形势下，关键矿产已成为保障全球能源和经济安全的前线问题，特别是出口限制浪潮凸显了在世界向更电气化、可再生能源丰富的能源系统过渡过程中，加强关键矿产供应韧性和多样性的战略紧迫性。
战略性矿产是对国家具有重大战略意义的矿产，对国家的科技、经济、军事乃至国防都有着重大意义。对我国而言，随着工业化城镇化进程的推进，落实“双碳”目标，保障国家经济和国防安全，战略性矿产资源支撑凸显。自然资源部信息中心自然资源综合研究室主任崔荣国向中国工业报记者表示，我国关键战略矿产保持优势地位是一个系统工程，需从战略制定、基础研究、地质调查、勘查、技术、国际合作、人才培养、制度机制等全方位开展工作。
战略性矿产资源安全保障面临极大挑战
国际能源署发布的《关键矿物在清洁能源转型中的作用》认为，战略性矿产资源是国家经济发展的重要支撑，在国家安全中占有重要地位。不容忽视的是，战略性矿产资源不仅储量有限，而且全球分布不均，高度集中在少数国家，各国极易因地缘政治事件或市场波动导致“卡脖子”，进而影响经济社会发展。为抢占占未来产业高地，全球多个国家和地区已采取措施，力图保障关系新兴产业“命门”的矿产资源供应安全。2024年，美国众议院通过了2024年《关键矿产一致性法案》，将美国能源部列出的关键材料正式纳入关键矿产的法律定义；2022年6月，美国宣布与澳大利亚、加拿大、芬兰、法国等建立“矿产安全伙伴关系”，同年12月，美国同加拿大、澳大利亚、法国、德国、英国、日本等国组建“可持续关键矿产联盟”；欧盟更是早在2008年就发起“关键矿物材料倡议”，以确保从第三国获得资源，增加欧盟的原材料供应，并提高资源利用效率、可替代性和可回收性。
当前，我国正处于经济快速发展阶段，对矿产资源的需求正在快速增长。2024年全国两会期间，中国民主同盟的《关于保障我国战略性矿产资源安全的提案》指出，目前，我国战略性矿产资源累积消费量全球最高，而且需求持续增加，但我国约三分之二的战略性矿产资源储量在全球处于劣势，需要依赖进口，其中，石油、铁矿石、铬铁矿及铜、铝、镍、钴、锆等对外依存度超过70%，战略性矿产资源安全保障面临极大挑战。
上海国际问题研究院公共政策与创新研究所所长于宏源分析，我国关键矿产产业链呈现“中间大、两头小”的发展境况，工业产值集中在加工制造阶段，资源储备及开采、回收利用及技术创新能力较弱，决定了我国锂、钴、镍等关键矿产资源呈现高度对外依赖的态势。未来，面对资源家底薄弱、全球市场控制力不足、全球政治格局新变化等挑战，以及供应链安全和运输安全等问题，我国矿产资源形势将更为严峻。一是新增资源储量跟不上储量消耗的增长速度。二是大宗矿产品生产供应跟不上实际消费增长的速度。三是短缺矿产品进口量增长明显快于消费增长的速度。
《标普全球-中国的全球影响力主要来自关键矿产》认为，随着中国对全球采矿业的控制力加强，西方尤其是美国为自己对战略对手的依赖越来越深而感到焦虑。在发达市场外资政策越来越严格的情况下,中国正在悄悄加强对广泛产品必不可少原料的影响力，预计中国将继续在发展中国家加强对锂、钴等关键矿产的影响力。《经济学人》表示，随着中国采矿业开采得更快、更远，中国对关键矿产的掌控力只会越来越难松开，目前，中国以其丰富的资源和强大的开采提炼能力，在全球关键矿物市场中占据重要地位。“我国在关键矿产冶炼加工环节处于优势地位。”崔荣国说。
我国战略性矿产勘查区块创近十年来新高
“全球资源争夺已从传统能源转向稀有金属，大国博弈的核心从‘石油美元’转向‘电池金属’，中国在锂电、稀土加工等中游环节的优势正成为地缘经济竞争的新焦点。”《资源科学》期刊研究报告负责人马天宇认为。随着新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业的快速发展，我国战略性矿产的需求仍将持续高位，特别是一些用量较小的战略性矿产（如稀土、钴、锂等）需求还将快速增长。
我国是世界最大矿产资源生产国、消费国和进口国，战略性矿产资源供需矛盾突出。于宏源表示，面对战略性矿产资源领域呈现的复杂态势，中国可通过采取差异化国际合作策略、维系大国共识、强化供应链国内外双向延伸、提升规范性话语权、谨慎处理国际矿产开发问题等方式加以应对。2024年12月，中国打出“稀有金属牌”，对锑、镓、锗等关键矿产实施出口限制，2025年2月宣布，对钨、碲、铋、铟和钼及七种重稀土元素实施出口管制。
“家中有粮心中不慌”，对于支撑新兴产业发展的战略性矿产资源，要千方百计保障供应安全，决不可有半点松懈。2024年11月17日，由国家发展改革委、自然资源部负责建设，中国地质调查局具体组织实施，由我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号在广州南沙正式建成入列，以“小吨位”集成“多功能”执行大洋科学钻探、深海油气勘探和天然气水合物勘查试采等国家战略任务，有望率先实现人类“打穿地壳、进入上地幔”和“开发地球深部资源”的梦想，大幅提升我国“深海进入、深海探测、深海开发”能力。
《2024年中国自然资源公报》显示，2024年，我国战略性矿产勘查区块创近十年来新高，推动了常规油气、铀矿、非常规油气等资源的重大突破。同时，铜、铝、铁等大宗矿产找矿取得重大突破，为制造强国奠定资源基础。锂、锆、铪、氦气、稀土等战略新兴产业相关矿产取得重大突破，为我国战略新兴领域产业链供应链安全提供了有力资源保障；钨、钼、锑、萤石、石墨等我国优势矿种资源量实现较大幅度增长，资源优势进一步巩固。2025年4月，自然资源部发布了《新发现矿种公告》，高纯石英矿作为关键基础材料正式成为我国新的法定矿种。据介绍，我国高纯石英矿已形成一定规模的产业链配套，具备了成为矿种家族新成员的“资格”，自然资源部在新的《矿产资源法实施细则》起草过程中将高纯石英矿列入矿种目录，下一步论证后，将列入到国家战略性矿产资源目录。
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