中国工业报记者 马艳 左宗鑫
当前，以无人机主导的低空经济正冲击万亿市场规模。根据中国民航局数据，2025年，中国低空经济市场规模预计将达到1.5万亿元；到2035年有望达3.5万亿元。然而，在产业规模快速扩张的背后，“黑飞”等安全隐患如同暗藏的礁石，正威胁着这一新兴领域的可持续发展。
“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”，面对低空经济领域呈现的投资热潮与概念股火爆现象，国家发展改革委将会同有关部门，从安全发展出发，提出了系统性发展原则。这18字方针，不仅为产业发展划定清晰的安全边界，更体现了对新兴产业审慎推进、有序发展的科学态度，标志着低空经济政策重心从产业扩张转向安全治理与高质量发展。
打击“黑飞” 规范市场秩序
国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超日前在国家发展改革委例行新闻发布会上表示，安全是低空经济发展的首要前提，将严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。
国家发展改革委这一部署引发业界广泛共鸣。
中国低空经济联盟理事长罗军指出，打击“黑飞”是落实《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的关键举措，核心在于从生产端和使用端构建监管闭环：生产端要求无人机出厂标注唯一编码，实现全流程溯源管理；使用端通过实名登记认证，压实“谁使用、谁负责”的主体责任。
“从行业秩序层面来看，严厉打击‘黑飞’行为是规范低空经济市场的重要举措。”中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅表示，“黑飞”行为严重扰乱了正常的低空飞行秩序。这些未经批准的飞行活动不仅无视空域管理规定，还可能与其他合法飞行活动产生冲突，增加飞行风险。通过严厉打击，能够有效清除这些不规范因素，使低空经济市场回归到有序、规范的轨道上来。合法经营的企业将在公平的市场环境中竞争，行业也将形成良性循环，推动低空经济朝着健康、可持续的方向发展。
从企业发展的角度而言，这一举措为企业创造了更加稳定的发展环境。对于低空经济相关企业来说，安全是生存和发展的基石。严厉打击“黑飞”行为后，企业无需再担心因“黑飞”活动而带来的潜在安全隐患和市场干扰。企业可以将更多的精力和资源投入到技术研发、产品创新和服务提升上，从而提高自身的核心竞争力。同时，这也将吸引更多的投资者关注低空经济领域，为企业带来更多的资金支持和合作机会，促进企业的快速发展。
从消费者信任的角度来看，安全是消费者选择低空经济相关服务时最为关注的因素。严厉打击“黑飞”行为能够有效降低低空飞行活动的安全风险，让消费者对低空经济服务更加放心。当消费者对低空经济产品和服务的信任度提高时，市场需求也将随之增加,这将进一步推动低空经济市场的繁荣，为低空经济的发展提供坚实的市场基础。
“打击‘黑飞’行为是低空经济健康发展的基石。”眺远咨询董事长兼CEO高承远表示，从短期来看，这一举措能够迅速规范市场秩序，清除那些无资质、无监管的“黑飞”主体，减少因违规操作引发的安全隐患，稳定低空经济的市场环境。长期而言，这有助于构建良好的行业信誉，增强投资者、消费者以及相关从业者对低空经济的信心。只有在一个安全、有序的环境中，低空经济才能吸引更多资本投入，推动技术创新和产业规模的持续扩张，实现从万亿级向更高层次的跨越，促进低空经济的可持续发展。
在资深产业经济观察家梁振鹏看来，国家发展改革委发言人强调安全是低空经济发展的首要前提，严厉打击“黑飞”行为，这一举措将对低空经济发展产生深远的影响。首先，有助于提高公众对低空经济的信心，因为安全是任何经济活动的基础。其次，有望规范低空经济活动，减少意外事故的发生，从而促进低空经济的健康和可持续发展。
强化管理 构建安全防护体系
随着低空飞行活动日益频繁，我国正通过技术创新与制度优化，系统性提升安全保障能力。知名数字经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林称，当前，无人机放飞需申请报备飞行线路并回避特殊空域，政策层面对低空空域进行安全分级，划定飞行器运行空域，对物流无人机和载人无人机实行固定线路飞行模式，同时加大对“黑飞”的打击力度，通过罚款、反制击落等手段强化监管。
梁振鹏提到，在空域管理中，多地通过精细化空域划分机制，确保不同类型飞行活动在适配空域进行，并严格实施飞行许可制度与飞行器定期安检，从源头上减少安全风险。
高承远认为，我国科学划分管制空域、监视空域和报告空域，在城市复杂区域强化管制措施，在偏远或低空活动频繁区域灵活设置监视与报告空域，同时，借助先进技术动态调整空域使用规则，提升资源利用率以适配多元化发展需求。
“为了提升空域监视能力，我国加大了对雷达、ADS-B（广播式自动相关监视）等监视设备的投入，在低空飞行活动频繁的区域构建了较为完善的监视网络。在通信保障方面，建设了专用的低空通信频段和通信基站，确保飞行器与地面指挥中心能够实时、稳定地进行通信联络。同时，在应急处置能力上，建立了多部门协同的应急救援机制。”高承远进一步补充。
袁帅指出，我国还加强了空域与其他相关领域的协同管理。与气象、通信、导航等部门建立紧密的合作关系，实现信息共享和协同决策，为低空飞行提供更加全面、准确的环境信息和保障服务。气象部门可以及时提供低空飞行区域的气象信息，帮助飞行员和空管部门做出合理的飞行决策；通信和导航部门则可以确保低空飞行器与地面管制部门之间的通信畅通和导航准确，提高飞行的安全性和效率。
产业观察家洪仕宾在接受采访时提出，可从动态网格化划分、分层管理模型、数字孪生应用三方面进行空域管理创新实践。具体来看，在动态网格化划分方面，中南地区试点400米以下空域划分为0.5×0.5海里网格，通过UTM系统实现秒级动态调整，空域利用率提升300%。在分层管理模型方面，0-120米为全域开放，需报备；120-300米为管制空域，需审批；300-1000米为混合空域，进行雷达引导。在数字孪生应用方面，深圳建成全球首个城市级低空智能融合系统，接入2.3万架飞行器数据，实现亚米级定位精度。
全链条监管 安全与创新协同推进
在低空经济蓬勃兴起的背景下，如何实现可持续发展成为业界关注焦点。罗军指出，低空经济作为未来城市空中交通经济，需经历2-3年认知深化、5-6年基础设施完善与规模化应用，现阶段不宜盲目验证应用场景，应优先探索发展规律与底层逻辑。基于此，他建议，一是强化顶层设计。各城市需制定清晰可行的低空经济发展路线图，明确阶段性目标与实施路径，避免无序推进。二是夯实基础设施。优先建设空中交通指挥平台与地面飞行服务平台，完善通信、导航、监视、情报等保障服务体系，为低空经济发展奠定硬件与软件基础。三是坚持循序渐进。在基础设施成熟后，逐步拓展应用场景，杜绝本末倒置、急功近利的发展模式，以安全为前提推动低空经济有序发展。
梁振鹏认为，需建立健全安全监管体系，涵盖法规标准制定、飞行器安全性能管控、人员资质管理及应急预案建设等方面，通过全链条监管筑牢安全防线。
袁帅则进一步补充，除了制度建设，还应加强公众安全宣传教育，提升社会整体安全意识；同时，鼓励科研机构和企业加大技术研发投入，通过先进的空域监视、通信技术降低安全风险，并积极开展国际合作，借鉴全球先进管理经验。
洪仕宾着重关注立法与体系化建设，呼吁加速《无人驾驶航空器飞行管理条例》立法进程，可借鉴德国12分扣减制度，构建“立法-技术-保险-教育”四位一体防护体系。他预测，到2026年，低空经济安全相关产业规模将突破2000亿元，成为新的经济增长点。
而在盘和林看来，当前必须在安全与发展间寻求动态平衡。例如，对无人机实施适度宽松政策的同时，需对载人飞行器设定更高安全标准，通过严格测试确保技术可靠性，以实现安全与创新的协同推进。
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