中国工业报记者 孟凡君
推进用电营商环境建设是打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要组成部分。6月5日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍“深化提升‘获得电力’服务水平全面打造现代化用电营商环境”有关情况。国家能源局副局长宋宏坤表示，国家发展改革委、国家能源局近日联合印发了《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》（简称《意见》）。他认为，国内外用于评价用电营商环境的主要指标就是“获得电力”，简单地说，“获得电力”就是从企业和群众视角出发，衡量从申请用电到最终用上电贵不贵、快不快、好不好。
宋宏坤强调，提升“获得电力”服务水平是一项长期性、系统性任务。下一步，国家能源局将以“五化”目标为牵引，推进“三个一批”建设，即打造出一批具有较强国际竞争优势的用电营商环境一流城市，建设出一批具有引领示范作用的用电营商环境先进地区，发展出一批具有区域影响力的用电营商环境特色城镇和乡村，带动全国城乡“获得电力”服务水平整体提升，进一步巩固我国“获得电力”国际竞争优势，为经济社会高质量发展提供有力支撑。
办电成本更低、办电时间更短、办电方式更便捷
优质高效的供电服务、稳定可靠的电力供应对企业群众生产生活具有重要作用，与千家万户切身利益、经济社会发展方方面面密切相关，是推动能源高质量发展的全局性事项和关键性工作。2020年9月，经国务院同意，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》，在全国范围推进“获得电力”改革工作。宋宏坤介绍说，经过各方近五年共同努力，我国基本实现了“三零”“三省”服务全覆盖，即低压用户用电报装“零上门、零审批、零投资”，高压用户用电报装“省时、省力、省钱”，累计为用户节省办电投资超过3000亿元，全国用电营商环境得到根本性改善，“获得电力”已经成为我国供电服务领域的金字招牌。
2020年9月《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》实施以来，我国用电营商环境得到了根本性改善。一是居民用户和小微企业告别了“花钱办电”的历史，进入了“办电一分钱不花”的时代。二是建成了全球规模最大的互联网办电服务体系，信息化、网络化、智能化的高效便捷办电服务方式基本形成。三是供电服务能力持续提升，加速推进全国14亿人从“用上电”到“用好电”的历史性转变。国家能源局市场监管司司长郝瑞锋表示，近五年来，国家能源局聚焦提升企业和群众办电服务体验，大幅压降办电环节、办电时间和办电成本，供电企业办电服务效率明显提升。为满足人民群众对美好生活的高品质用电需求，在巩固深化已有“三零”“三省”服务成效的基础上，《意见》进一步提出了“办电便捷化”这一改革目标和系列具体举措，概括起来就是“三个更”，即办电成本更低、办电时间更短、办电方式更便捷。
为更好服务和融入新发展格局，国家能源局聚焦企业和群众办电用电新需求新期待，对2020年出台的文件更新升级，研究出台了《意见》，推出一系列新的改革措施，力争到2029年实现“五化”目标，即基本建成办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化的现代化用电营商环境，有效助力中国式现代化建设。宋宏坤介绍，《意见》围绕供电服务领域全链条各环节，聚焦“五化”目标提出14项任务38条具体举措。办电便捷化方面，拓展办电“零投资”服务范围，把用电报装容量160千瓦及以下各类民营经济组织全部纳入“三零”服务，同时强化主动、快捷、精准的全过程数字化、智能化服务，推行扫码用电、契约用电等举措，让办电更加便捷高效。
供电高质化方面，紧扣“少停电、不停电”民之所盼，强化配电网规划建设和供电可靠性管理，深化“人工智能+”新设备新技术应用，努力实现从“用上电”到“用好电”的转变。用电绿色化方面，致力于构建绿色低碳转型共赢新模式，完善助力清洁能源高效接入、促进绿电消费增长服务机制，推动供电服务向“供电+能效”延伸，满足用户高品质、多样化用能需求。服务普惠化方面，重点强化居民用电薄弱区域供电保障，健全完善民生用电兜底保障机制，推进城乡供电服务标准统一。监管协同化方面，健全央地协同监管体系，完善投诉处理机制，推动各方合力推进各项任务措施落地落实。
助力企业早接电、用好电、降成本
支持民营经济发展是《意见》的一个重点内容。宋宏坤表示，国家能源局高度重视服务民营经济发展，近期研究出台了《关于促进能源领域民营经济发展壮大的若干举措》，通过政策引领、服务优化、市场开放与创新突破，持续加大对民营企业的支持力度。良好的用电营商环境是促进民营企业健康发展的重要保障。为更好服务民营经济发展，《意见》提出一系列改革措施，支持民营企业办电用电。一是降低企业办电成本。聚焦减轻民营企业负担，在现行低压小微企业“零上门、零审批、零投资”的“三零”服务基础上，进一步拓展“三零”服务范围，将惠及更多民营经济组织。比如，个体工商户开店、农民办农家乐等需要申请用电的，都可以享受免费接电，根据初步测算《意见》出台以后，预计五年可以新增受益群体150万户左右。
二是为企业提供精准服务。在办电过程中，除了办电投资外，民营企业最关心的还有如何申请用电以及何时能够用上电。对此，《意见》提出，供电企业要明确用电报装标准并且向社会公开，从实际用电需求、用电设备特点以及未来发展考虑等方面，为民营企业精准匹配容量需求；探索推行契约接电服务，做好接电预期管理，民营企业可以与供电企业约定工程实施及送电时间，及时保障民营企业用电需求，更好地为广大民营企业生产经营保驾护航。三是助力企业节能增效。为进一步帮助民营企业降低生产经营成本，国家能源局将指导供电企业免费提供电能监测、能效诊断、能效咨询等公共服务，通过推广“能效账单”等服务模式，帮助民营企业优化用电结构，减少电费支出。同时，鼓励更多的市场化主体开展综合能源业务，为民营企业提供能源托管、节能改造等能效服务，帮助企业降低综合用能成本。
降本增效对于企业的生存与发展十分重要。国家电网有限公司总经理庞骁刚认为，安全、高效、稳定、绿色的电力供应是保障经济社会高效运行、助力我国产业转型升级的重要基础。近年来，国家电网公司在国家能源局指导下全面推行了“三零”“三省”服务，多措并举提升供电服务品质，切实服务好企业办电、用电需求。下一步，国家电网有限公司将积极服务国家产业发展战略，重点从三个方面强化企业的电力保障。一是助力企业早接电。积极对接地方政府产业转型升级规划，还有招商引资安排，科学开展配套电网规划建设，保障电网工程投资，提升电网接入能力。积极推动政企信息数据贯通，前移办电服务关口，主动了解企业需求，超前开展报装服务，全力压缩配套电网工程建设周期，实现由“项目等电”到“电等项目”的转变。比如，我们推广“园网共建”服务模式，就是园区和电网共建服务模式，将办电服务关口前移到园区，实现“办电不出园”。
二是助力企业用好电。加大电网建设改造力度，加强配电网主动运维，大力推广不停电作业，探索建立可靠性管理奖惩机制，不断提升供电可靠性。同时，针对电子信息、高端装备制造、量子计算等各种新兴产业、未来产业对电能质量的要求，加强异常监测分析，主动优化电网运行方式，指导企业合理配置UPS，就是不间断电源等客户侧措施，全力满足好企业生产经营需求。三是助力企业降成本。认真履行好电网企业的投资责任，按照文件最新要求，巩固拓展“三零”服务，不断深化“三省”服务，着力降低企业办电成本。深化提升能效诊断、节能咨询等“供电+能效”服务，为企业提出节能建议，支持购买绿证、使用绿电，帮助企业降低用能成本、提高用能效率。比如，国家电网下属的福建公司践行“晋江经验”，不断优化供电服务模式，推出的“临时设备租赁”“电力金融产品”等举措很受欢迎，也有效降低了企业设备运维与改造成本。
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