▲图为第一督查组组长，工信部总工程师朱宏任（右一）与督查组成员、工信部消费品司司长王黎明（左一）在北京密云县华远综合批发市场查阅档案、进货台账等。 两年的时间不算长，而对于参与食品安全整顿工作的人来说则显得更为短暂和紧迫。面对严峻的食品安全形势，自2009年2月国务院部署用两年时间集中开展食品安全整顿以来，全国各地区、各有关部门在加强食品安全监管上可谓殚精竭虑，纷纷加大食品违法案件查处力度，食品安全整顿取得了明显的阶段性成效。为巩固整顿工作成果，保证整顿工作质量和成效，根据《国务院办公厅关于印发2010食品安全整顿工作安排的通知》要求，国务院食品安全委员会于10月21日再次启动全国食品安全整顿督查工作。
本次共组织8个督查组，分别奔赴全国14个省、自治区、直辖市，对当地食品安全整顿工作进行督导检查。10月21~24日，由国家工信部、农业部、卫生部、海关总署、工商总局、认监委、食药局等组成的此次全国食品安全整顿工作第一督查组，在工信部总工程师朱宏任的带领下，对京、津两地的食品安全整顿工作情况进行了督查。
通过听取政府及相关部门汇报，查阅文件资料，对当地食品生产经营企业和流通企业进行现场查看台账
票据、询问等检查，督查组认为，京、津两地各级政府及相关部门能够按照国务院统一部署，以奥运等重大活动为契机、以实施食品放心工程为切入点，深入推进食品安全整顿，使得制售假劣食品等违法行为有所遏制，大案要案得到了及时查处，食品市场秩序有所好转，地区食品安全状况得到初步改善，整顿成效明显，具体体现在以下几个方面：机制体制得以建立为食品安全提供了各项保障
北京较早地建立了地方食品安全监督协调机构，并在市、区（县）、街（乡镇）三级加强了监管组织网络、监测体系和信用体系建设，通过食品安全控制体系的六项机制（科学评估、市场准入、监测与监督抽查、突发事件应急处理、信息归集发布和日常监督协调），进一步明确和细化了监管部门的职责与工作衔接。这些为整顿提供了组织保障和制度保障。此外，北京还发挥科技优势，健全完善政府、社会第三方和企业自检三位一体的食品安全监测体系，为整顿提供技术保障。整顿期间，北京全市各区县和各监管部门结合各自职责，实施了具体措施，如：经信部门的食品安全长效追溯技术；丰台区的交通枢纽食品供应网点建设；密云县的食品安全“五网”建设（组织网、信息网、监测网、配送网、监管网）；平谷区充分发挥大学生“村官”作用对餐饮服务业进行逐一检查等，均为整顿提供了措施保障。
天津市政府则围绕食品安全整顿任务要求，与全市16个区县和6个功能区管委会签订《天津市食品安全工作责任书》。各监管部门与食品生产经营企业则签订食品安全承诺书，采取科包乡（镇、街）、组包片、人包店（厂）的网格化监管模式，形成了横到边、纵到底、一级抓一级、层层抓落实，抓住发生问题的重点环节和关键部位，逐案逐级倒查责任的食品安全监管模式。天津还将食品安全整顿工作纳入各级领导班子和领导干部综合考核内容，真正做到了食品安全整顿工作任务明、责任清、考核到位，保障了食品安全整顿监管工作的有力开展。
问题奶粉、地沟油等违法经营行为得到有效遏制
问题奶粉的再次出现，让各级政府和监管部门的神经再次高度紧绷。北京市高度重视乳制品和含乳食品的监管清查工作，迅速部署，集中力量彻查辖区内乳粉生产企业、以乳粉为原料的食品生产企业及其它可能储存或藏匿问题乳粉的场所，对乳粉来源、生产、销售、仓储等各环节进行清查。清查期间，共检查奶牛养殖场456户次，生鲜乳收购站292次，共下架退市问题含乳食品488.445公斤。同时，北京市工商部门开展快速检测，共检测样本895个乳品和含乳食品。由市食品安全监控中心开展的2次风险监测结果显示，共2个样本不合格，合格率约达99.7%。
北京市还在餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉打击购买、使用地沟油和非正规来源食用油行为，同时明确了地沟油整治工作各区县一把手负责制，专项整治期间，未发现餐厨油脂回流现象。
天津清查问题乳粉专项行动领导小组自2010年2月份至今，先后印发《关于进一步做好问题乳粉清缴工作的通知》、《天津市问题乳粉案件举报奖励意见》等，公布40余个投诉举报电话，并明确举报奖励机制，设置专项奖励经费。同时市政府与16个区县分管领导签订《清缴问题乳粉工作责任状》，采取逐级落实责任、网格化监管模式，确保整顿落到实处。整治期间，天津相关部门共检查乳及含乳食品生产企业527家、食品经营户6.62万户次，彻查14392户餐饮服务单位，共封存问题乳粉原料22.695吨，追回银桥问题含乳饮料22394盒、晨光问题冷冻饮品19箱又25支、开拓问题冷冻饮品149箱又33支、鑫天成问题巧克力707箱、美克力问题巧克力423箱。
整治地沟油过程中，天津将食品生产企业的食用油购货记录和票证齐全作为检查重点，同时，对餐饮单位的食用油采购、废弃油脂的收集和处理等重点环节进行拉网式检查，发现原料索证资料和进货台账记录不齐全单位2580户，查处可疑食用油脂共计1031公斤，捣毁制售地沟油黑窝点2个，对使用地沟油的违法行为进行了有效遏制。
食品检验合格率不断提高 北京市政府相关部门通过向社会公布投诉举报电话，在2009年1月至2010年9月，共受理食品安全投诉举
报73049件，办结69111件，办结率为94.6%。违法案件的查处使得北京自奥运会以来的食品安全良好态势得以保持，具体表现在：一是2009年~2010年，全市食品安全监督抽检合格率稳定在97%左右，没有发生重大食品安全案件；二是食物中毒事件发生率稳中有降。2009年全市共确定发生食物中毒45起，发病人数570人，没有发生死亡病人和重大食物中毒等。2010年截至目前，全市经确认发生的食物中毒19起，发病人数266人，发生起数同比降低54.8%，发病人数同比减少49.1%；
天津市则通过协调各相关部门展开专项整顿，有效提高天津食品质量合格率。如农业部门深入开展了畜产品、饲料、水产品、农资打假等专项整顿；质监部门采用拉网式排查对乳及含乳食品、蜜饯等十余个重点产品进行了专项检查；工商部门开展了“十查十看”（查资格、票证以及看合法性、台账齐全等）行动；检验检疫部门进行“三集中（集中审单、集中查验、集中转检）”建设等。据统计，今年以来，天津农产品抽检合格率同比提高2个百分点，达98%以上，食品抽检合格率达92.4%，同比上升4.9个百分点，食物中毒事故以30%~50%比例逐年下降。
食品生产经营秩序有所好转 据北京市食品安全协调办公室介绍，整顿期间截至2010年9月，北京对全市162521家食品生产经营单位进行了拉网式普查和资格审查，同时办理、办结食品安全行政违法案件154518件，公开通报食品安全典型案件401次，涉及食品生产企业1286家、食品销售企业2396家、餐饮经营单位39家、食品添加剂生产企业7家。通过整顿打击了各类食品安全违法经营者的嚣张气焰，有效遏制了违法经营行为。
北京各区县政府和相关部门还结合各自实际，积极探索调整生产经营结构的办法。如针对食品生产加工领域小作坊生产企业规模小、数量大且分布散、监管难的问题，北京密云县蔡家洼村推行了共同联合的集约化经营模式，使豆腐产业完成了从传统小作坊到豆腐加工厂再到豆腐观光产业的跨越；延庆县则制定和推行了食品经营企业进货、销售、退市登记台帐制，使企业生产的食品在规格、数量和去向上得以明确。
天津市在对食品生产加工环节整顿期间，共出动12000余人次，检查企业约3500家次，依法查处食品和食品相关产品生产企业违法案件91件；对不符合生产许可资质企业的许可证注销175张，对季节性等原因停产企业关键设备加贴封签133家。同时，对一次性塑料餐饮具获证企业等采取行政执法检查、专家技术实地审核、检验机构抽检三位一体的现场复审，发现问题即责令停产、封存生产设备及产品并依法查处。同时还进一步加大了对生产经营企业的监督抽检频次，今年前三季度实施市级食品和食品相关产品监督抽检410批次，实物质量合格率91.95%。
食品流通环节得到净化 据介绍，北京市积极指导有条件的商场、超市、大中型批发市场、集贸市场和物流配送中心设立检测室或配备快检设备，指导企业制定自检工作规范，完善自检制度，强化其食品安全第一责任人意识。北京市工商局还积极构建了四个层级的食品安全检测技术控制体系，形成了全市流通环节食品安全控制的整体技术合力。两年来，完成全市监测食品样本13104个，合格率为93.4％，对431种不合格食品采取下架处理。在北京市大成双盈农贸市场，督察组对禽畜肉类、蔬菜等经营户进行了现场询问，查证查票，认为基本建立了食品购销索证索票制度、台账制度和质量追溯制度等，提高了产品质量安全的可信度。
天津工商部门则坚持日常检查与集中检查相结合、工商所普遍巡查与分局重点检查相结合，开展了“十查十看”（查资格、票证以及看合法性、台账齐全等）行动，突出抓好对薄弱环节监管，充分发挥工商所网格化监管优势作用，按照分类监管要求，对1074户超市市场、14623户场内食品经营者、18511户食杂店经营者等分别建立了动态监管档案。目前已对27个品种847个批次食品进行抽样检验、对9类4595个批次食品进行了快速检测，发布食品质量抽检公告和快速检测报告20期，集中曝光了63个批次不合格食品。食品流通环节整顿期间，天津市共取缔无证无照生产经营食品975户，查处食品安全案件260件，捣毁制假售假窝点8个，查获假冒伪劣食品23.71吨和7.08万瓶（袋），价值176.79万元，受理和解决消费者申诉举报755件，为消费者挽回经济损失2.19万元。
餐饮消费安全进一步保障 北京市在餐饮服务领域深入开展了餐饮量化分级管理工作。截至2010年9月，全市经过量化分级等级评定的餐饮企业34,682户，其中A级单位占7.61%，B级单位占43.70%，C级单位占48.67%，D级单位9户占0.03%。这有助于消费者选择安全可靠的餐饮单位进行消费。同时，北京还建立京冀两地餐饮服务食品安全事故协查机制；加大对中、小学校周边200米范围内餐饮单位和小型餐馆的监管力度；组织开展餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂和一次性筷子、餐盒等专项整治。通过整顿，2010年截至目前北京全市餐饮服务环节和家庭的食物中毒19起，与2009年同期相比，发生数量降低54。8%。
天津市政府及相关部门在餐饮消费环节整顿中，共出动执法监督人员42132人次，检查餐饮服务单位90181户次，覆盖率600%；其中检查学校、托幼机构食堂4次，检查6226户次。今年以来，天津市餐饮食品监管部门开展了整治取缔无证经营，开展学校食堂、工地食堂检查等16次专项整治活动，检查餐饮单位21175户次，发现原料索证资料和进货台账记录不齐全单位2580户，均依法进行了查处。
食品安全宣传更加深入人心 配合整顿工作，北京市借助在京主要媒体对食品安全整顿工作进行了大量报道，其中，纸媒体报道超过1000次，电视和广播报道均超过500次。此外，各区县、各部门害发放了数百万份宣传资料，北京市食品办还与中国食品质量报社合作创办《首都食品安全周刊》，累计向社区免费发放《周刊》400多万份，并为全市各区县街道、社区、村镇免费订阅。通过开展大量的新闻宣传报道，使整顿工作产生了较大的社会影响，对保持北京食品安全整顿工作的高压态势起到了积极作用。
天津市政府在整顿工作期间，制定了《天津市2010年食品安全宣传工作方案》，利用广播、电视、网络、报刊等媒体充分开展多种形式的食品安全整顿宣传，并以3·15消费者权益保护日、食品安全宣传周、食品安全知识竞赛等大型活动为契机，采取印发宣传材料、现场咨询、专题培训等多种形式，印发食品安全信息1500余份，在天津市食品安全网刊登食品安全有关信息700余条，深入动员各方力量，广泛宣传食品安全整顿工作，营造全社会“人人关心、人人支持、人人参与”食品安全整顿工作的氛围。
记者手记: 任重道远 本报记者 郑春蕾
两次参加全国食品安全整顿督查组行动，都有一个共同的感受，那就是日夜兼程、任重道远。
“在路上”成为了督查组的一种工作常态。检查完一个单位，记录发现的问题是在路上；交换完意见，思考讨论督查反馈报告是在路上；有时甚至连吃饭、休息都是在路上。尽管一路风尘，但面对严峻的食品安全形势，作为督查组成员深感肩负责任的重大。大家每天都要对督查过程认真梳理，唯恐有问题遗漏，研讨反馈意见到深夜，全力以赴做好督查，以确保和巩固整顿工作的质量和成效。
记得今年1月在对黑龙江、河南食品安全整顿督查中，督查组在5天时间里跨越了黑豫两个省，途经哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、郑州、漯河5个城市，几乎每天都在重复着“白天现场督查，晚上奔波赶路”的循环。那时正值寒冬，从黑龙江前往河南的过程中，督查组一行人顶着凛冽寒风，到达郑州机场时已近深夜12点。而这一次对北京、天津食品安全整顿工作的督查，依然延续了之前夜以继日的作风。
在10月21~24日不足4天的时间里，督查组行程近千里，奔赴北京、天津两个市及5个区县，共对15家商超、集贸市场、餐饮和食品生产企业进行现场督查，查阅各级政府和相关部门的整顿工作文件资料上百份，听取并整理反馈意见近万字，督查工作强度之大可想而知。用“任重而道远”足以来形容整顿督查工作过程。
其实，任重道远，不只是整顿督查工作，对于食品安全整顿本身也同样如此.
食品安全问题是关系国计民生的大事。虽然我国已经有了一部《食品安全法》，意味着针对食品安全问题可以依法系统地有序解决，但是从总体上看，影响我国食品安全的突出问题尚未根本解决，问题食品事件仍时有发生；一些食品生产经营企业诚信缺失、流通企业贩售假冒伪劣食品；有关食品安全法律法规和食品安全标准仍待完善；食品安全监管和执法还存在薄弱环节；各部门间的衔接协作仍有待加强等等，这些问题的解决很难在短时间内一蹴而就，这也在很大程度上考验着各级政府和相关部门的监管智慧。显然，要切实提高食品安全水平，让老百姓真正放心，我们要做的事还很多、要走的路还很长。
以北京和天津为例，尽管两地的食品安全整顿工作措施周密有力、阶段性整顿成效明显、食品安全总体水平有所提高，但是北京市食品产业自给率低、依赖性强，仍然存在较大的输入性风险，而天津市问题乳粉案件的发生，也暴露出企业食品安全主体责任意识、法律意识淡薄，食品安全监管存在薄弱环节等问题。因此，作为督查组组长、工信部总工程师朱宏任就表示，下一步应注重巩固整顿工作成果，积极探索并健全食品安全长效监管机制。北京在做好城市食品监管工作的同时，要把专项整治的重点放在乡镇村和城乡结合部。而天津则应进一步落实问题乳粉清查任务要求，积极慎重地依法做好问题乳粉案件查处工作。
同时，各级政府和相关部门还应在以下几方面下功夫，以确保食品安全：一是加快完善产品质量和食品安全相关地方性法规和体制机制建设；二是建立健全食品和食用农产品加工的全过程监管网络，加快信息化建设；三是进一步加大对食品加工行业的政策引导和扶持力度，实施激励引导和名牌战略，促进结构调整和产业升级，在原有基础上，再创建一批食品安全示范乡镇、街道和优质产品生产基地，确保食品质量安全；四是积极推进企业诚信体系建设。进一步强化企业的食品安全主体责任，从生产源头防范食品安全风险，消除隐患；五是继续加大食品安全监管投入力度，注重食品安全监（检）测能力建设，使检验检测向高技术化、速测化、便携化及信息共享化迈进；六是进一步加强宣传教育，在全社会普及食品安全知识，增强群众食品安全意识和自我防范能力。特别是着力加强对食品从业人员的法制教育和食品安全知识培训，从而确保人民群众身体健康和生命安全。
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