建立长效机制 推进工业产品质量建设

　　“全面提升工业产品质量，需要进一步发挥地方工业和信息化主管部门在质量工作中的作用。工信部门质量工作的基本手段就是‘指导’。在工作中要坚持‘政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开’的原则，切实转变职能，‘不走老路’、‘不干预企业’。”
　　工业和信息化部科技司副司长沙南生在全国工业和信息化系统科技工作座谈会上表示，目前，工信部直接用于质量工作的工作经费不多，专门用于支持企业质量改进的项目经费待落实，我们在积极争取。我们争取在工业转型升级专项中充分体现质量品牌，在技术改造中突出品种质量。
　　诚信建设形成新思路
　　据沙南生介绍，2010年，工业产品质量工作在部党组和部质量工作组的领导下，在国务院有关部门、有关协会和各级工信部门的共同努力下，整体推进，突出重点，圆满完成了各项工作任务，取得了显著成效。
　　质量信誉建设取得成效。质量信誉建设工作部署后，全国工信系统积极行动，密切配合，推动落实各项工作任务。
　　规划、政策和标准环境得到改善。《工业产品质量发展“十二五”规划》编制完成并已经通过专家论证，即将报批发布。在对比研究我国和国外工业产品质量法律法规体系基础上编写完成了《工业产品质量促进条例》的草案。《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》以及钢铁、水泥、汽车、农药等多个行业的产业政策及行业准入条件中，都加强了对产品标准和质量的要求。
　　技术与管理并举，推动质量提升。重点产业振兴和技术改造专项将品种质量作为产业发展的关键环节，重点支持。2010年共安排技术改造项目4525项，总投资3863亿元，其中涉及品种质量的项目占项目总数的66.6%，占投资总额43%。电子信息产业发展基金也将质量指标作为主要考核内容。
　　地方和行业质量工作创新发展。重庆、广东等五个省市开展的“提高工业产品质量示范项目”试点工作成效显著，实现了通过示范项目落实质量职能，完善质量工作机制的目的。在机械、有色、微特电机和石化等四个行业开展的“质量兴业”试点工作进展顺利。上海、吉林、河北等省市，电子、建材等行业都组织开展了“质量对比”和“对标”等活动。
　　诚信建设和品牌培育形成新思路。“中国工业企业自主品牌建设现状调研”已经完成，编制了《工业企业品牌建设指导意见》，正在征求有关部门意见。以服装家纺和家用电器为重点的消费类产品品牌培育工作进展顺利。研究形成了以企业为主体，对企业诚信建设和品牌培育的过程加强指导的新思路。
　　组织和支持全国性质量活动。工信部作为主办单位之一组织开展了“2010年全国质量月”活动、“质量月”宣传公益手机短信活动。
　　构建质量工作长效机制
　　今年是“十二五”开局之年，也是实现《关于加强工业产品质量工作的指导意见》（工信部科[2009]180号）提出的工业产品质量建设三年总体目标的关键一年。沙南生表示，今年质量工作要突出以下四个重点。
　　通过增强企业质量意识，提高企业质量管理水平，规范企业自我声明，引导企业承诺并履行质量责任等工作，推动落实企业质量主体责任。
　　推动落实地方和行业协会质量职能，强化质量工作体系。创新思路，全面开展“提高工业产品质量示范项目”和“质量兴业”等活动，发挥地方和行业的作用。
　　通过指导企业建立完善诚信管理体系和自主品牌培育管理体系，以及相应的评价机制，推动诚信体系和自主品牌建设。
　　综合运用技术创新、技术改造等手段，开展技术、工艺和质量攻关活动，提高制造过程质量保证能力和产品实物质量水平。
　　为贯彻落实《关于加强2011年工业行业质量工作的通知》，沙南生还重点强调了六方面工作。
　　抓好“十二五”布局，构建质量工作长效机制。各地区工信部门要制定和部署本地区工业质量发展“十二五”规划，要将质量工作作为工业转型升级规划的重要内容，有条件的，要编制行业“十二五”质量规划。
　　坚持开展承诺活动，推动落实企业质量主体责任。要把“中国工业企业全球质量承诺活动”作为一项长期性工作坚持开展下去，引导越来越多的工业企业自主承诺质量责任，自觉接受社会监督。同时，各地区和行业要加强对承诺企业的监督管理，确保承诺企业诚信尽责。
　　全面开展“示范项目”和“质量兴业”活动。在总结试点经验的基础上，工信部正在起草全面开展“示范项目”和“质量兴业”活动的通知。各地区、各行业在开展“示范项目”或“质量兴业”活动时，既要通过开展活动，进一步落实完善质量职能，又要把握“项目”的特点，集中资源和手段解决影响本地区、本行业产品质量和质量竞争力提升的共性、关键性问题。工信部将通过加强指导、组织交流、开展培训以及建立表彰奖励制度等方式推动工作开展。同时，对符合条件的“示范项目”和“质量兴业”相关项目，科技司将协调有关司局争取给予技术改造等项目方面的支持。
　　深入推进达标备案工作。重点工业产品达标备案工作要向深度和广度发展。通过去年的试点，达标备案工作流程和工作平台已经建立起来，我们正在起草推广达标备案工作的通知，各地区要结合自身情况组织开展达标备案工作。同时，要研究达标备案向深度发展的问题。达标备案不仅要提高工业产品标准符合率，还要引导企业生产优于合格产品的更高质量的产品，还要指导广大消费者选择满足自身需求的不同档次的产品。只有发挥出这种作用，才能更好地拉动消费、指导消费，增强工业企业市场竞争力。
　　建立系统化的品牌培育机制。为指导工业企业系统化地开展品牌培育活动，我们组织专家研究制定了《工业企业品牌培育管理体系实施指南》和《工业企业品牌培育管理体系评价指南》。今年计划以服装、家纺、家电等消费类产品为重点，指导100家试点企业建立品牌培育管理体系。同时，研究建立品牌培育评价机制和改进机制，指导工业企业持续改进品牌培育工作。
　　加强质量评价和质量改进基础能力建设。指导工业行业质量管理是一项复杂的工作，单纯地关注产品合格率是不够的，要更深入地研究影响实物质量和制造过程的因素，指导工业企业实现改进。
　　（本版文字由本报记者陈祎淼根据全国工业和信息化系统科技工作座谈会资料整理）