中国工业报记者 曹雅丽
9月16日，国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期农业农村发展成就。农业农村部部长韩俊在会上介绍，“十四五”以来，各地区各部门深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定建设农业强国的目标，扎实有力推进乡村振兴各项重点工作，保持了农业农村发展稳中有进、稳中向好的良好势头，为整个经济社会高质量发展提供了有力的支撑。
高质量发展迈出坚实步伐
“‘十四五’时期，我国农业农村高质量发展迈出坚实步伐，交出亮眼‘成绩单’。”韩俊表示。
14亿中国人的饭碗端得更牢。粮食产量迈上了新的台阶，去年全国的粮食产量首次突破1.4万亿斤，比2020年增产了740亿斤。现在人均粮食占有量已经达到了500公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，国家粮食安全是有充分保障的。同时，棉油糖产能也是持续提升，果菜茶、肉蛋奶和水产品的供给是充足的，种类是多样的，可以说，现在我们老百姓的餐桌越来越丰富。
脱贫攻坚的伟大成就成色更足。2020年我国实现了全面打赢脱贫攻坚战的目标。全面打赢脱贫攻坚战以后，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村全面振兴的底线任务，推动相关的责任体系、政策体系、工作体系有效衔接，建立健全防止返贫致贫的监测和帮扶体系，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。目前，已经累计识别帮扶600多万监测对象稳定消除了返贫致贫的风险，其他的也都落实了相应的帮扶措施。现在脱贫人口的“三保障”（义务教育、基本医疗和住房安全）和饮水安全保障水平是持续提升的，脱贫县农民收入增速高于全国农民平均收入增速。中国打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫攻坚成果的成功实践，得到了国际社会广泛的认可和称赞，为世界减贫贡献了中国方案、中国智慧。
农业现代化取得重要进展。我国坚持用现代设施装备武装农业，用现代的科学技术服务农业，推动农业现代化水平不断提高。累计建成高标准农田超过10亿亩，去年底农业科技进步贡献率已经达到了63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农作物的良种覆盖率超过了96%。
宜居宜业和美乡村建设取得新成效。各地学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，打造各具特色的宜居宜业和美乡村。乡村振兴，产业振兴是关键。乡村产业蓬勃发展，去年全国规模以上农产品加工业企业营收达到了18万亿元左右，农村人居环境明显改善，农村的教育、医疗、养老等公共服务水平不断提升。
农民收入水平持续提升。“十四五”时期，农民收入保持了较快增长，去年农村居民人均可支配收入达到了23119元，城乡居民收入的倍差是逐步缩小的。去年城乡居民收入比由2020年的2.56：1降到了2.34：1，缩小的趋势非常明显。
农村发展活力不断焕发。我国进一步深化农村改革，第二轮土地承包到期后再延长30年试点扎实开展，农村宅基地规范管理、集体建设用地和农村集体产权制度改革稳步推进。大力培育新型农业经营主体，已经累计培育农民合作社超过200万家，家庭农场近400万个，大力发展农业社会化服务，全国现在有110多万个经营性服务主体，去年服务面积超过了22.9亿亩次。可以说，农业社会化服务体系健全，有力地促进了小农户和现代农业发展有机衔接。
韩俊表示，展望“十五五”，农业农村发展的基础更加坚实，前景更加光明。将锚定到2035年基本实现农业现代化和农村基本具备现代生活条件这两个重要的目标，进一步强基础、补短板、攻难题、提质效，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，推动乡村全面振兴、农业强国建设不断取得新的重大进展。
科技创新和绿色转型取得新突破
“科技赋能，绿色引领。”过去五年，我国农业现代化驶入快车道，科技创新与绿色转型双轮驱动，为农业农村高质量发展注入强劲动力。
农业农村部副部长张兴旺表示，真正到农业生产的一线，就可以感受到科技对于粮食、对于农业现代化意味着什么，也能够深切感受到科技的力量。
“可以说，建设农业强国，利器在科技。”张兴旺强调。
党中央、国务院高度重视农业科技创新。近年来，农业农村部把农业科技创新摆在突出位置，加大政策支持力度，狠抓重点任务的落实，我国农业科技创新整体水平现在已经进入了世界第一方阵。
张兴旺介绍，农业科技创新体系整体效能显著提升。已经建成了从中央到地方较为完备的农业科技创新体系，有农业科研院校800多家、科研人员12万多人。
“关键核心技术实现较快突破。”张兴旺表示，主要体现为“三个一”：攻克了一批底盘技术，挖掘出调控作物产量和品质、动物高繁等具有重大应用价值的新基因，创制了土壤养分预测、动物行为监测等自主产权专用传感器。育成了一批生产急需的重大品种，选育出优质高产水稻、节水抗病小麦、机收籽粒玉米、高油高产大豆等急需品种，农作物自主选育品种面积占比超过了95%，做到了“中国粮”主要用“中国种”。自主培育的白羽肉鸡、华西牛、南美白对虾等品种打破国外垄断，市场占有率持续提升。
“这几个具体的品种都是我们原来没有的，主要依靠国外，在‘十四五’期间，我们自主把品种研发出来了，而且在市场的占有率逐步提高。”张兴旺说。
此外，还研制出一批先进适用农机，大马力拖拉机、打包采棉机、大喂入量谷物联合收割机、精量播种机等都成功部署到生产一线了，丘陵山地拖拉机研制成功，并加快推广应用。
张兴旺表示，企业主导的产学研深度融合稳步推进。大力培育农业领域的科技领军企业，目前在研的国家农业科技项目中，参与的企业超过了1000家，占参与单位总数的51%。农业农村部正在加快推动实施百家龙头型引领、千家高速成长型争流、万家潜力型竞发的“百千万”农业科技企业培育工程，支持企业牵头成立创新联合体，就是要把科技创新与产业创新融合发展的要求真正落到实处。
农业科技成果实现大面积落地应用。张兴旺表示，不断健全全国农业技术推广服务体系，全国有40多万基层农技推广人员一年四季活跃在一线、活跃在基层。现在全国已经建成了50个现代农业产业技术体系。每年还遴选推介农业主导品种、主推技术和重大引领性技术300项，为农业生产者提供可选择、定制化的技术清单，提高技术到位率。
绿色是农业的底色，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。
张兴旺指出，“十四五”期间，农业农村部深入贯彻习近平生态文明思想，加快推广绿色生产生活方式，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，推进农业发展方式全面绿色转型，取得了积极成效。
水肥药减量增效比较显著。通过节水灌溉、改进种植方式等，全国农业用水的总量逐年下降，平均每年农田用水总量减少36亿立方米。通过推行绿色防控、科学施肥等措施，农用化肥农药施用量连年下降，利用效率稳步提高。据估算，2024年全国农用化肥施用量4988.2万吨，比2020年少用了262.5万吨，减少了5%，种植业农药使用量24.4万吨，比2020年少用了0.38万吨，减少了1.5%。实现了“用更少的水、更少的肥和药，种出更多更好的粮食和农产品”。
循环利用水平持续提升。大力发展生态循环农业，推进种养结合、农牧循环，提升农业废弃物资源化利用水平。2024年，我国农膜回收处置率达到85%，秸秆综合利用率达到88%以上，转化为土壤有机质、生物天然气、青贮饲料等。畜禽粪污综合利用率达到79.4%，也接近80%了，比2020年提高了4个百分点。
资源养护和生态修复效果凸显。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，农业生态系统稳定性持续增强。特别是长江十年禁渔取得了重要的阶段性进展，中华鲟、长江江豚等数量持续恢复。全面实施禁牧、休牧和草畜平衡制度，“十四五”期间草原综合植被盖度稳定在50%以上。
绿色农产品供给能力稳步增强。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，以最严格的标准抓好农产品质量安全监管。“十四五”期间，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上。绿色、有机、名特优新和地理标志农产品总数超过8.6万个，越来越多的绿色优质农产品摆上了人们的日常餐桌。
巩固拓展脱贫攻坚成果显著
打赢脱贫攻坚战后，党中央设立了5年过渡期，今年是过渡期的最后一年。这5年巩固拓展脱贫攻坚成果取得了哪些进展？过渡期任务完成得怎么样？
“设立这么一个过渡期，最重要的考虑就是要把脱贫攻坚的成果巩固住、拓展好，实现同乡村振兴的有效衔接。”韩俊强调，总的来看，过渡期以来，各地各部门认真落实党中央“四个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）的要求，持续加大政策支持和帮扶力度，巩固和拓展脱贫攻坚成果。
主要的成就，可以概括为以下三个方面：
一是牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。这是乡村振兴的底线任务。坚持精准帮扶，全面建立健全防止返贫致贫监测帮扶机制。完善产业奖补、就业扶持、医保补贴、就业补助、乡村公益性岗位等措施，做到了早发现、早干预、早帮扶。截至今年7月底，已经累计对监测识别有返贫致贫风险的600多万群众进行了精准帮扶，消除了返贫致贫的风险。
二是增强了脱贫群众内生发展动力。脱贫攻坚，包括巩固拓展脱贫攻坚成果，始终是强调坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，但是强调要以开发式帮扶为主。强化“志智双扶”，目的就是增强脱贫群众发展的内生动力。分类推进帮扶产业提质增效，完善联农带农机制，现在超过85%的脱贫户和监测户至少得到了一项产业帮扶政策帮扶。农业农村部深入推进防止返贫就业攻坚行动，“十四五”以来，脱贫劳动力务工规模每年都保持在3000万人以上。充分发挥东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和社会力量帮扶这“四支力量”的作用，东部8省市、310家中央单位、6000多家企业，还有近300家社会组织倾力支持巩固拓展脱贫攻坚成果工作，形成了全社会参与帮扶的浓厚氛围。
三是促进了脱贫地区经济社会发展。聚焦过渡期明确的160个国家乡村振兴重点帮扶县，3.5万个易地搬迁集中安置区等重点区域，加强倾斜支持。中央财政专门安排衔接推进乡村振兴补助资金，“十四五”以来累计投入已经达到8505亿元。脱贫地区的交通、水利、电讯、教育、卫生、文化等基础设施和公共服务水平进一步提升，发展后劲持续增强，经济社会高质量发展也取得了新成效。
“实践充分证明，设立5年过渡期的决策是完全正确的，我们建立的防止返贫致贫监测帮扶机制是有效的。中国打赢了脱贫攻坚战，又用五年巩固拓展脱贫攻坚成果，这个成功实践向世界证明，贫困是可以战胜的，而且是可以阻断、不再复发。这是中国的一条重要经验。”韩俊强调。
但也要清醒地认识到，现在脱贫地区的底子还比较薄，基础还比较弱，一些群众返贫致贫风险将长期存在。韩俊表示，下一步，农业农村部将按照党中央决策部署，持续抓好常态化帮扶，坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫的底线。
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