中国工业报记者 曹雅丽
“‘十四五’以来，百年变局加速演进，外部环境不确定性明显增加。在党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得了新的重大成就。全国海关忠诚履行守国门、促发展职责使命，发扬斗争精神，改革创新、攻坚克难，着力提升监管效能和服务水平，海关现代化建设取得了长足进步，为高质量发展、高水平开放提供了有力支撑。”8月25日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，海关总署署长孙梅君在会上表示。
海关现代化建设取得长足进步
孙梅君表示，一是守护国门安全取得新成效。坚定不移贯彻总体国家安全观，构建一体化全要素风险防控体系，国门安全屏障更加牢固。
她介绍，“十四五”以来，海关年均监管进出口货物52亿吨、货值41.5万亿元，体量全球最大，安全稳定可控。累计查获涉政涉枪涉爆等违禁物品515万件，检出传染病70余种18万例，处置不合格商品20多万批次，坚决把不安全风险挡在国门之外。综合治税、依法征管，累计征税9.7万亿元。保持打击走私高压态势，累计侦办走私犯罪案件2.3万起，重点领域、重点地区、重点商品走私犯罪得到了有效遏制。从帕米尔高原的边境口岸到东海之滨的集装箱码头，全体关警员为国把门、为民把关，忠诚守护着国门安全和人民群众利益。
二是通关便利化实现新突破。中国海关坚持制度创新和科技赋能，全面加强智慧海关建设，全国通关一体化全面实现。国际贸易“单一窗口”已成为我国与世界贸易联通的“数字门户”，“一网通办”事项达到了25大类964项，基本覆盖了跨境贸易全链条全环节，线上、掌上通关办事已经成为常态。公铁海空“多式联运”监管模式，让全程物流“一次申报”“一单贯通”。“智慧旅检”覆盖80%的航空口岸，旅客可以无感通关、快速通关。持续开展跨境贸易便利化专项行动，口岸营商环境明显改善。
三是开放通道和平台建设迈上新台阶。“十四五”以来，我国新增和扩大开放口岸40个，现在总数已经达到311个，基本形成了水陆空立体化、东中西全方位口岸开放布局，“关通全球、物达八方”，让经贸往来和人文交流更加广泛、更加密切。中欧班列集结中心从“点对点”向“枢纽对枢纽”转型升级。综合保税区等海关特殊监管区域已成为各地对外开放的新高地，不到两万分之一的国土面积，贡献了全国1/5的进出口总值。中国海关正全力以赴做好海南自贸港封关运作各项准备工作，出台海关监管办法，完成“二线口岸”验收，上线智慧监管平台，近日还将发布“二线口岸”报关规范等3份制度文件，确保12月18日正式启动。
四是促进高质量发展取得新进展。创新跨境电商、海外仓、“保税+”等新业态监管模式，促进区域协调发展，外贸新动能加速提升，产供链更加安全稳定。出口“含新量”更足，2024年“新三样”出口比2020年增长2.6倍；进口来源更广，“十四五”期间，新增准入81个国家（地区）的271种农食产品，大宗商品、先进装备、关键零部件进口多元化；区域结构更优，东部地区稳量提质，中西部地区发力起势，进出口年均增长7.9%。2024年我国货物贸易总额达到43.8万亿元，连续8年稳居全球第一。今年1-7月进出口同比增长3.5%，其中出口增长7.3%，我国外贸展现出强大的韧性与活力。
五是国际合作共赢拓展新空间。中国海关坚定维护多边贸易体制，反对单边主义，反制霸凌行径，“朋友圈”越来越大，贸易多元化之路越走越宽广。“十四五”以来，对外签署合作文件519份。服务高质量共建“一带一路”，大幅提升贸易安全与便利化水平，2024年我与共建伙伴进出口达到了22万亿元，占比超过了一半，与东盟、拉美、非洲、中亚等新兴市场进出口年均增长10%以上。我国已成为全球157个国家（地区）前3大贸易伙伴。国际合作共赢新优势更加凸显，我国负责任大国的担当更加彰显。
“下一步，全国海关将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，积极谋划‘十五五’高质量发展新篇章，以更优监管、更高安全、更大便利、更严打私的新成效，为中国式现代化建设作出新贡献，努力当好让党放心、让人民满意的国门卫士。”孙梅君表示。
加快智慧海关建设步伐
当前，海关工作的科技化转型确实令人印象深刻。作为智能通关和国门安全的关键支撑，各式各样的新技术、新设备正在全国多个口岸落地应用，显著提升了监管效率和智能化水平，海关工作中都应用了哪些新科技？
对此，孙梅君表示，“机器狗”“无人机”是智慧海关建设的应用场景。中国海关坚持制度创新和科技赋能“双轮驱动”，加快智慧海关建设步伐，网络化互联、数字化感知、智能化分析、自动化作业的海关监管服务新形态正在形成，监管效能和服务水平大幅提升，走在了世界前列。目前，上线全球“智慧海关”在线合作平台，注册国家（地区）已达到了142个，为全球海关治理贡献了中国方案。
“装备设备更加智能。广泛应用检查机器人、非侵入式检查设备。”孙梅君表示，以进口铁矿石为例，在卸货通道上加装近红外光谱议、高速图像识别系统、自动采样机器人，可以边卸货边检查是否属于固体废物、是否有夹杂其他物品，通关时间平均压缩15个小时以上。在口岸配置有H986集装箱检查系统、配置有行李邮递物品CT检查设备，通过智能审图，可以快速识别伪报、瞒报和违禁物品。
孙梅君介绍，数字赋能更加深入。海关监管各环节深度融入了大数据、人工智能。比如，在跨境电商监管领域，打通海关与平台企业、支付机构的数据通道，实现电子订单、支付单、物流单“三单”的“智能比对”，合规商品“秒级”验放，最高处理速度可以达到每分钟8.5万票，满足了快进快出和优进优出的需要。前期，还上线了进出境邮件“一站式”办理平台，线上办、方便办、免费办，受到了用户欢迎。
风险防控更加精准。中国海关开发大数据智能风险布控模型，从100多个维度，对每一份报关单实时进行风险甄别，对高风险报关单自动布控拦截，查获率比随机布控提高16个百分点，有关案例入选了世界海关组织《经修订的京都公约指南》。
“通关服务更加高效。我们聚焦企业所需、群众所盼，以科技赋能提高服务水平。”孙梅君举例说，海关总署推广远程视频查检模式，企业通过远程视频连线实现随报随检，压缩通关等待时间80%以上，帮助企业节本增效。我们还通过电子申报、联网测温、图像识别方式，让旅客在出入境的时候，可以无感通关、快速通关。相信很多旅客有过体验。
“在智慧海关建设过程中，我们深刻体会到，我国科技创新与产业创新的深度融合，为智慧海关建设提供了强大的科技支撑。”孙梅君说。中国海关监管服务的体量大、链条长、领域广、类型多，也为智能科技提供了十分丰富的应用场景。
孙梅君表示，“十五五”期间，中国海关将进一步强化科技引领和支撑作用，加快智慧海关总装集成、业务模式系统重构，全面推进海关工作现代化。
深度参与全球海关治理改革
“十四五”期间国际经贸形势复杂多变，与此对应的是中国对外开放的大门越开越大，构建人类命运共同体理念更加深入人心。
海关总署党委委员、办公厅主任张宝峰介绍，海关作为国家对外开放的前沿，以共建“一带一路”为工作重点，积极拓展国际合作，努力营造良好的外部环境。
拓展“朋友圈”。中国海关与共建“一带一路”国家新建海关合作机制85个，达到138个。打造了与非洲、中东欧国家海关检验检疫合作平台，助力非洲的柑橘、咖啡豆、野生水产品和中东欧的蜂蜜、葡萄酒、化妆品等优质产品走进中国市场。开展对外援助培训204期，涉及120个国家和地区近7000人次，分享中国经验，促进海关法规、技术、标准和文化友好交流。
提升“互联互通”。发挥与中亚、东盟海关署长会晤机制的牵引作用，推动与周边国家跨境安全风险的联防联控、合规产品快速通关。推动与主要贸易伙伴海关规则标准对接，高资信企业互认的主体数居全球第一，互认企业可以享受低查验率快速通关，实现了“一份认证、全球通行”。
贡献“中国方案”。中国海关与世界海关组织共建全球“智慧海关”在线合作平台，众多全球南方国家海关依托该平台交流互鉴，共同发展。还建成了金砖国家海关示范中心，全面总结了我国口岸疫情防控的经验，积极参与世卫组织《国际卫生条例》和“大流行协定”的制修订，贡献了诸多中国智慧和方案。
张宝峰表示，世界海关组织有一句名言叫做“边境相隔，海关相连”，国际经贸形势越复杂、越多变，海关的国际合作交流就要越加强、越深入。接下来，中国海关将深度参与全球海关治理改革，为构建人类命运共同体作出更多贡献。
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