制度创新是根本驱动力——专访河北唐山市曹妃甸自贸局局长孙从广

■中国工业报  刘德炳

日前，中国工业报走进河北自贸试验区曹妃甸片区，采访河北唐山市曹妃甸自贸局局长孙从广，深入了解当地自贸试验区建设的经验和思考。

中国工业报：从河北自贸试验区曹妃甸片区的发展实践来看，您认为影响自贸区发展的关键因素有哪些？

孙从广：自贸区的发展是一个系统工程，是政策赋能、经济活力与区位因素协同作用的结果。结合曹妃甸片区的发展实际来看，首先，思想认识层面，正确认识自贸试验区的核心定位是发展的重要前提。习近平总书记强调，建设自贸试验区务必要实事求是，把制度创新作为核心任务，不能建成争优惠的政策洼地，不能建成中看不中用的盆景，不能一哄而上，到处布点，更不能借机圈地搞开发（四个不能）。自贸试验区是国家试验田、改革创新高地，必须有创新思维，围绕可复制可推广的制度创新，承担为国家试制度、为地方谋发展的使命任务。

第二，政策因素层面，改革开放试验平台是自贸区发展的核心驱动力，要以改革试点探索更多可复制可推广的经验，发挥对全国改革发展的示范引领作用，曹妃甸片区发挥改革开放试验平台作用，坚持“大胆试，大胆闯，自主改”，形成了一批首创性改革突破。

第三，经济因素层面，产业基础是自贸区发展的重要支撑，雄厚的产业基础吸引聚集大批的市场主体，这是实施自贸区先行先试、制度创新的土壤，特别是钢铁、港口、装备制造等优势产业，可孕育首创性、领跑性制度创新，在全省乃至全国复制推广。曹妃甸片区作为河北自贸试验区四个片区中的唯一沿海片区，既要依托深水港等区位优势发展临港产业，又要不断推动传统产业升级与新兴产业集群培育。

最后，区位因素层面，港口枢纽是自贸区发展的重要驱动力，曹妃甸毗邻京津、联通东北亚、辐射“三北”，距离北京192公里、天津80公里，距韩国仁川港400海里、长崎港680海里，是“一带一路”的重要交汇点。曹妃甸拥有40万吨级深水港，2024年吞吐量达5.57亿吨，稳居环渤海物流枢纽地位。

总结来说，成功的自贸试验区，是政策赋能的制度创新、畅通高效的经济循环，以及得天独厚又善加利用的区位优势，三者动态平衡、协同发力的结果。

中国工业报：您认为，哪些因素对曹妃甸片区的发展起到了非常重要的作用？为什么？

孙从广：曹妃甸片区的实践表明，制度创新是“从0到1”的突破，港口功能是“从1到10”的放大，产业生态是“从10到100”的可持续保障。三者缺一不可，但制度创新的先导性尤为突出——它使港口优势得以释放，使产业蓝图得以落地。

制度创新是根本驱动力。曹妃甸片区已形成235项自主创新成果，其中30项获得国家层面认可，48项在全省复制推广。在人民币跨境使用、外汇管理等领域实现35项“首单”突破，显著提升金融服务实体经济能力。深水港口枢纽是关键支撑。曹妃甸是服务国家重大战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港，已建成各类码头泊位105个、40万吨级泊位在全国占两席，开设内陆港25个，开辟国内外定期航线30余条，与70多个国家和地区实现直航。产业发展是长效动力。曹妃甸片区依托港口、区位、产业等方面优势，重点发展国际大宗商品贸易、能源储配、港航服务、高端装备制造等产业。矿石、煤炭、原油、天然气四大国家级储备基地加快建设，港口物流贸易额近3000亿元；依托30万吨级原油码头、400万吨原油商业储备库，大力开展能源储配，落地大金重工风电装备制造、北京巴威锅炉等一批特色装备制造企业。