中国工业报 王珊珊
据央视新闻报道，当地时间7月30日，美国白宫发表声明称，美国总统特朗普签署了一项行政命令，暂停对低价值货物的最低限度免税待遇（以下简称“小额豁免”）。
这意味着通过非国际邮政网络寄往美国的商业包裹将不再享受免税优惠，需缴纳所有适用关税。
制度反转：从“便利优先”走向“审慎保护”
根据行政令，自8月29日起，通过国际邮政网络以外的方式寄送的价值等于或低于800美元且原本符合最低限度免税条件的进口货物将被征收所有适用关税。对于通过国际邮政系统运送的货物，包裹将根据从价税或从量税征收关税。
跨境贸易从业者深圳东风环境有限公司副总裁胡双在接受中国工业报采访时表示，“小额豁免”（DeMinimis）政策原本是为促进跨境消费便利而设立的贸易制度“润滑剂”。公开资料显示，美国的小额免税制度可以追溯至1930年代，最初是为简化跨境贸易手续，方便旅客携带纪念品回国，同时减轻海关部门的负担。
2016年，美国将免税门槛从200美元提升至800美元，直接催生了以Shein、Temu为代表的“直邮+免税”跨境电商模式。这一制度成为中小卖家“以价换量”、高频快反的制度基石，也是数字经济全球化阶段中极具中国特色的出口路径。在此背景下，美国小额包裹进口量从2015年飙升十倍至2023年的13.6亿件。
胡双指出，如今，小额豁免政策显示出美国从“便利优先”走向“审慎保护”，本质上是用制度重构代替市场调节。而中国电商平台以技术驱动的柔性供应链和价格优势，恰恰区别于美国传统零售、制造和监管体系。
商务部新闻发言人何咏前也曾表示，跨境电商能更好满足消费者个性化、多样化消费需求，是国际贸易创新发展的重要趋势，美国对小额包裹关税政策进行破坏性调整，将严重影响美国消费者的利益。
数字渠道“去全球化”趋势
对外贸易从业者李杰向中国工业报分析，白宫本轮暂停豁免政策，说明中美关税贸易战争其实并没有结束，只不过是在延期，原来800美元以下的小额包裹确实是绝大多数跨境电商免税，一旦取消就同等征税。受影响的不仅是Temu和Shein，也包括阿里的速卖通、亚马逊以及进口商品包裹托运商等，全球贸易会逐渐减少，区域之间贸易会逐渐增多，下一步，中国市场反内卷矛盾或更加尖锐。
电商专家李成东对中国工业报表示，此举标志着中国跨境电商长期依赖的低成本通道被实质性关闭。综合税率达27.5%-45%：服装、纺织品等商品需叠加10%-20%基本关税、301惩罚性关税及新征关税，部分品类最终税率可能高达45%，TEMU和SHEIN等依赖直邮的中小卖家利润空间压缩至5%以下，50美元以下商品直邮业务暂停。
美国海关与边境保护局（CBP）表示，已更新自动化系统以处理新增关税，但业界质疑其能否应对每日约400万件的小额包裹，“美国的清关效率会下降，美国海关日均需处理400万件包裹，系统超负荷导致清关时间从3–5天延长至15–30天。”李成东表示。
物流巨头UPS的报告显示，5月以来，中国包裹量已同比下降35%。Shein和Temu的美国日活用户分别下跌25%和52%，广告支出锐减70%-95%。虽然部分大型企业开始转向美国本土仓储或将生产线转移至低税率国家，但资金链紧张的中小卖家可能被迫退出市场。
这不是美国今年第一次调整小额包裹关税政策。今年4月，美国政府就宣布取消中国内地和香港包裹的免税待遇，初期税率高达120%，后经调整降至54%并保留每件100美元的从量税。
频繁的政策变动也给美国海关带来巨大压力，有分析估计每年将给企业和消费者造成470亿美元的经济损失。
胡双分析，此次政策调整打击的并非商品本身，而是跨境电商背后的数字贸易能力与数据驱动运营模式。Shein和Temu高度依赖数据驱动的精准选品、供应链协同和社媒算法营销，一旦失去“小额豁免”作为成本杠杆，其数字模式在海外市场将面临前所未有的边际递减。
更值得注意的是，美国并未一刀切，而是区分“私营物流网络”与“国际邮政系统”的征税方式。这一差异化操作意在精准打击以DHL、UPS、FedEx等渠道直发的电商订单，而不是一般性个人邮寄包裹，显示其具有极强的针对性与系统设计意图，可视为一场对数字跨境能力的“非关税壁垒”战役。
美国政府将小包裹政策与“芬太尼”等毒品问题挂钩，显然是在借国家安全叙事扩大政策合法性。但本质上，这是一场针对数字贸易权利边界的重新博弈。谁控制算法、谁掌握用户、谁调配供应链，谁就主导全球新零售格局。
从海关系统自动化更新到对中资平台“低价、快发、高频”的监管，美国正将数字基础设施、平台算法与国家安全、产业保护捆绑，显示其对“数字供应链自主可控”的焦虑远不止传统制造业那么简单。
对中国企业的三点启示
面对复杂的国际局势，胡双指出，全球合规能力将成为关键竞争力。以往依赖制度红利的“快车道”已经结束，未来的跨境增长更依赖平台的法律、税务、合规和公共事务处理能力。数字出海的下半场，需要“数字合规官”。
供应链全球布局加速推进，已有Temu将部分仓储及分拣环节前置至墨西哥、越南、印尼等地，在规则收紧背景下，去中国化布局不再是战略选项，而是全球化“必修课”。
平台科技金融能力需同步提升，应对日益复杂的成本结构变化与现金流压力，平台需要建立更强的结算、融资、供应链金融与保险机制，以支撑用户增长背后的“全球运营韧性”。
“800美元豁免政策的取消，不只是一次贸易制度的回调，更是数字全球化进程中“信任、规则与主权”三重博弈的集中体现。在这个过程中，中国的跨境平台不能只当市场机会的“快跑者”，更要成为规则重构的“系统参与者”。从产业红利走向制度责任，中国数字企业出海的真正挑战，才刚刚开始。”胡双直言。
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