“由吉林大学中国国有经济研究中心、中国社会科学院马克思主义研究学部共同主办的“2015中国国有经济发展论坛暨国有企业深化改革学术研讨会”日前在京举行。本届论坛以国有企业深化改革与发展为主题，聚焦国有经济改革发展中的重大经济社会问题。来自全国各地的专家学者共商国有企业深化改革大计，与会专家围绕做强做优做大国有企业，激发国有企业创新动力，国有企业“走出去”的策略与建议，国有企业的经济责任、社会责任与政策责任等问题展开了讨论。
业内专家表示，国家间的经济竞争实质上是企业间的市场竞争，中国需要有大型的并具有超强国际竞争力的国有企业。只有这样，才能使我们在激烈的国际竞争中立于不败之地。 A 国有企业是技术创新的主力军 党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是改善和发展中国特色社会主义制度，推进国家经济体制和治理能力现代化。公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济的根基。巩固和发展公有制经济，坚持公有制经济的主体作用，发挥国有经济主导作用是经济建设的重要任务。
国企已经同市场经济相融 吉林大学社科处副处长杨维国在致辞中指出，当前国企改革发展取得非常大的进展，总体上来说已经同市场经济相融合。这些年国企的运行质量和效益也在明显提升，在国际国内的市场竞争中也涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业。为推动经济发展保障国计民生，开拓海外市场都做出了巨大贡献。
例如，国家电网公司、中兴通讯股份有限公司、中国中车等，这些企业在国有体制下仍然可以把自主创新做得非常好。
以南车青岛四方机车车辆股份有限公司（以下简称南车四方）为例，该公司是中国南车股份有限公司的龙头企业，南车四方具有轨道交通装备自主开发、规模制造、优质服务的完整体系。现阶段，公司已发展成为全球最大的电力机车研发制造基地。
“作为中国大型国有企业，南车四方能够成功实现完美转型，其主要原因还在于公司重视技术创新。”清华大学经济管理学院院长助理陈劲表示，从近几年的数据可以看出该公司在研发经费的投入，以及专利申请上都呈上涨趋势，2014年该公司研发经费投入同比增长46%。
自主创新的主力军 现阶段，国有企业受到很多批评或者责难，很重要一个原因就是因为国有企业不创新，但事实上国有企业才是自主创新的主力军。中国的创新成就里面，从两弹一星到跨海大桥，到超高速计算机，特高压输电、登月工程、互联网+等，主要的实践者全是国有企业，主要的技术创新都是国有企业。
“商业模式创新不可能产生重要的创新力。最重要的创新力还是要积极开发核心技术，这就需要大企业，特别是国有企业在核心技术开发中发挥作用。”陈劲认为，中国科技发展要从模仿创新向自主创新转型，其重要一点就是从关注商业模式的创新到积极开发核心技术。
“无论何种性质的企业，要想在竞争中获胜，首先必须要提高自身竞争力，国有企业也不例外。”吉林大学经济学院副院长博士生导师李政表示，国有企业要想能够生存发展，要想被大家认可，其中一点就是自身要有竞争力。竞争力不仅体现在利润贡献上还应包括对社会的贡献度以及社会责任感上。
陈劲指出，为进一步增强国有企业的创新动力。国有大中型企业要继续承担产业创新能力建设的重要使命，在基础技术、核心技术和共性技术创新方面发挥主导作用。
他建议，为了发挥国有企业在提高创新能力中的先锋中坚作用，必须把国有企业，特别是中央企业纳入国家创新体系的重要组成部分，在战略性、前沿性、基础性的创新重大工程方面由国有企业承担完成。
B 国企“走出去” 需构建全新宏观管理理念 论坛上，中国建设银行总行高级经理、金融学博士孙兆东指出，国有企业“走出去”是互联互通发展的新需要，是提速经济发展的必然结果、可以说，国有企业发展到今天，“走出去”正当其时。
“走出去”步伐加快 近年来随着中国经济的转型升级，国有企业“走出去”的步伐已在加快。国家主席习近平2013年提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议，都为国有企业进一步“走出去”指明了方向。
孙兆东表示，“一带一路”沿线覆盖人口超过40亿，经济总量约21万亿美元。可以说“一带一路”沿线蕴含着巨大的市场潜力。2015年1~10月我国对外投资增长36%，其中投资到“一带一路”的资金成为了热点。
在巨大的市场潜力下，国有企业成为“一带一路”沿线“走出去”的主力军。国有企业拥有雄厚的资金实力，在“一带一路”沿线“走出去”的对外投资流量上必然成为主导。
国企“走出去”的四个阶段
孙兆东介绍，历史上国有企业“走出去”共分四个阶段。第一阶段：1978年到1994年。这一时期，伴随着企业的引进来，国有企业也开始进行“走出去”的战略尝试，这期间国有企业“走出去”的目标主要是找市场、找资源。贸易和石油成为国有企业对外投资的主要行业。对外投资主要聚集在香港和澳门。
第二阶段：1994年邓小平南巡讲话到2001年中国加入WTO之前。这一阶段的“走出去”主要是为了取得战略性资产，国有企业对外投资主要关注生产加工企业，这期间大量民营企业也加入“走出去”的行列。亚洲成为企业“走出去”投资的重点区域。
第三阶段：2001年到2013年。2001年中国加入WTO后，国企对外投资的战略目标明显转变为取得战略资产和全球配置资源，“走出去”的区域几乎遍布全球。
第四阶段：2014年到2025年。这一阶段主要是以“一带一路”为主导，这个时代的国有企业“走出去”是为了更好地转移过剩产能，或者优势资源，共享先进的技术和先进的管理经验，通过互联互通建设进一步拓宽全球市场，实现和谐经济发展。
“走出去”并非一帆风顺 尽管国有企业“走出去”取得了一定成绩，并成为“走出去”的主力军。但“走出去”的过程也并非一帆风顺，也面临着许多困难和挑战。孙兆东指出，例如国有企业在“走出去”的过程中缺乏适应复杂国别风险的应对能力。一般来讲企业的境外并购是一项成本和风险双高的战略行为，风险不仅体现在交易活动本身，而且还体现在并购后的资产整合的全过程中。孙兆东说，大多数中国企业在海外并购过程中失败的案例都源于对文化和法律方面的不了解。由于企业缺乏对当地法律与经商环境的了解，阻碍了企业更好“走出去”。
依据中国建设银行的成功经验。孙兆东对国有企业“走出去”提出了三方面建议。一是企业“走出去”之前一定要做好功课；二是要防范风险；三是全面提高自身能力。
“国有企业除了要做好在并购、重组方面的功课外，企业还需探索更多兼顾各方核心利益的创新合作模式。”孙兆东表示，企业“走出去”还包括国别风险、信仰风险和其他不可测的风险等，都需要有效预防和防范。
C 国有企业应服务于国家战略目标 在我国，国有企业的责任包括经济责任、社会责任和政治责任。经济责任要求它不断提高经济效益和劳动生产率，实现国有资产的保值增值，追求效益最大化；社会责任要求它承担起扩大就业和保障员工的合法权益，不断提高员工的物质文化生活水平；政治责任要求服从国家利益，维护企业内部稳定、协助政府确保一方平安。
简言之，国有企业的“三大责任”就是要兼顾员工、集体和国家三者利益，其中第一位是提高员工的物质文化生活水平，以此显示社会主义的优越性。
十八届三中全会以来中央对国企目标的界定发生了变化。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”
例如，涉及经济和国家的重要领域必须起关键性作用，比如交通、通讯、电力、金融、国防；以及国民生活中需要的一些产品和服务，如教育、公共医疗以及住房等。
大连交通大学经济管理学院副教授、经济学博士戴锦表示，这在某种意义上承认了国有企业在“国有资产保值增值”经济目标之外还要服务于一定的公共政策目标即所谓“国家战略目标”。企业的目标决定了企业的责任，国有企业在经济目标之外还要服务于一定的公共政策目标，这意味着国有企业在“国有资产保值增值”的经济责任外，还要肩负一定的公共政策责任。
戴锦指出，国有企业三大责任中还存在两种冲突，一种是经济责任与社会责任的冲突，这种冲突是国企的股东和其他利益相关者之间的利益冲突；另一种是经济和政治的冲突，这是同一主体的不同利益之间的冲突，即政府作为股东要求国有企业实现国有资产保值增值的经济目标与作为公共事物管理者要求国有企业服务于一定公共政策目标之间的利益冲突。
以公益类国有企业为例，这类国有企业中的经济责任和政治责任就不完全一致。假如中石油要提高油价，企业的经济利润虽上去了，但可能会对国民经济和国家宏观调控产生不良影响。
戴锦认为，要解决以上问题就需要构建经济绩效+政策绩效的国有企业综合绩效评价体系。
政府绩效的评价应包括综合绩效和经济绩效两部分，对这两种绩效应该分别赋予不同的权重，用权重来反映政府对这两种绩效的偏好。此外，也应该对国有企业进行分类改革。国企分类改革应根据国有企业担负责任的不同进行改革。把国有企业分为商业类国有企业、战略类国有企业、公益类国有企业。
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发展壮大国有经济是完善社会主义经济制度的客观需要
“在全面深化改革的大背景下，中国国有经济的角色到底应该如何定位，如何在经济社会发展中更好地发挥其功能作用，是关涉中国改革方向的重大理论与实践课题。”辽宁大学经济学院院长谢地在国有企业深化改革学术研讨会上做了题为《中国国有经济角色的历史定位》的主题演讲，他表示，习近平总书记在一系列讲话中对国有经济问题有非常明确的论述，是进一步深化国有经济改革，推进国有经济发展的重要指针。
概括起来，围绕国有经济角色的定位，习近平总书记主要阐释了以下六个方面的问题：
第一，国有经济具有社会主义经济制度保障功能，应该放在科学社会主义理念与原则下加以把握。 习近平在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上发表重要讲话指出，中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。
谢地称，由于公有制经济是社会主义经济制度的基本特征，也是社会主义经济制度有别于资本主义经济制度的主要标识，而国有经济是社会主义全民所有制经济的基本载体，是社会主义公有制经济的主导力量。因此，发展壮大国有经济是完善社会主义经济制度的客观需要。而削弱国有经济的地位与作用，势必损害社会主义经济制度的基础。
第二，国有经济制度安排基于宪法权威。 我国《宪法》规定，“中华人民共和国社会主义经济制度的基础是生产资料社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。“国有经济，即社会主义全民所有制经济”。这是关于国有经济身份、地位及角色的最明确的法律界定。习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话指出，宪法的生命和权威在于实施。落实在国有经济问题上，中国国有经济就不仅是科学社会主义原则的某种程度的体现，更是源于国家根本大法的规定。任何损害、削弱国有经济的行为，从根本上说是违背宪法精神的。
第三，国有经济在社会主义初级阶段基本经济制度中居于支配地位，应该在混合所有制经济中放大国有资本功能、保值增值、提高竞争力，增强国有经济活力、控制力、影响力。
谢地表示，以公有制为主体，多种经济成分共同发展是社会主义初级阶段的基本经济制度。公有制与非公有制经济都是社会主义市场经济的有机组成部分，在这个意义上可以说不分伯仲。所以，中共十八届三中全会《决定》在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。
第四，国有经济发展的着力点是把国有企业做强、做优、做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。 2015年6月5日习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议并发表重要讲话，会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》等文件，强调要把国有企业做强、做优、做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
第五，国有经济特殊身份与地位的维系有赖于全面深化改革。 谢地分析认为，强调国有经济的特殊身份与地位，不等于要袒护国有经济，无视缺陷。作为社会主义政治经济学的基本原理，国有经济被认为是全民所有制的载体形式，承载全民福祉，并已经写进宪法。但是，作为国有经济的具体产权单位——国有独资及国有控股企业却采取了自主经营的形式，具有独立的经济利益。在没有找到一种有效的制度架构的情况下，国有企业，进而国有经济，并不“天然”地代表全体人民的利益，其投资、运营的收益也可能与全民福祉无关。经过30多年的改革，国有经济得到长足发展，国有企业活力不断提升。但频发的国企腐败案件、畸高的国企领导人工资和职工福利也使得国有经济饱受诟病。这些矛盾的解决，只有通过全面深化改革才能得以解决。
对此，习近平同志在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中明确指出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。相信通过这些努力，国有经济将会改变自身在国民中的形象，回归国有经济应有的角色。
第六，更好发挥国有经济的作用应该有所为有所不为，发挥好其“四两拨千斤”的杠杆作用。 习近平同志在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中明确指出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标。这些阐述，不仅拓宽了国有经济作用的领域、范围，而且凸显了社会主义国家国有经济不可替代的功能和作用。
谢地表示，习近平同志关于国有经济的一系列讲话，从根本上回答了中国特色社会主义及社会主义市场经济条件下，国有经济是什么、为什么，国有经济应该做些什么以及应该怎样做等一系列根本性的问题，对中国国有经济的角色进行了明晰的历史定位，也澄清了国有经济认识及实践环节的很多误区，对于全面深化
国有经济改革，完善社会主义市场经济具有重大理论意义和现实意义。
谢地指出，在“十三五”期间，要发挥好国有经济在供给侧结构性改革中的“定盘星”作用，特别是发挥好主要分布于装备制造业的国有企业的优势，积极整合外资经济、民营经济，积极探索深化国有企业改革的新体制、新机制，特别是通过产融结合、并购重组、国家政策支持，争取在研究开发与技术创新、提升装备制造业水平，实施“走出去”战略方面有新的突破。（于慧）
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改革、创新是一个国家生存和发展的必然选择。只有创造属于自己的知识产权，积累更多的核心技术、更好的管理方法、更优的制度体系，才能在国际竞争中立于不败之地。国有企业作为我国经济的重要支柱和行业发展的龙头，义不容辞担负着全面创新的历史使命。 （据新华社）
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