山东省德州市夏津县综合行政执法局工作人员对地摊开展检查。
■中国工业报记者 邢丹
城市管理，一头连着城市秩序，一头连着民生冷暖，如何既维护整洁有序的市容环境，又守护充满烟火气的“生活温度，成为考验城市治理能力的重要命题。近年来，山东省夏津县聚焦城市管理人性化与精细化“双车道”并行工作理念，坚持以温情执法为主线，以规范管理为手段，允许商户门口出摊摆放商品销售，探索出“民生外摆”柔性执法服务新模式。
小摊位托起大幸福，民生里的烟火气
夜幕下的夏津，习习晚风裹挟着卤味与酱香在空气中飘荡。在熟食小吃类产品便民疏导点，十几个摊位沿街一字排开，货架上悬吊的果木烤鸭、铁盘上滋滋作响的烤冷面、锅里沸腾的烧饼，摊主手脚麻利地打包着一份煎饼果子：“以前摆摊，见着城管就跑，现在不但有了固定位置，有啥问题政府还帮忙解决，生意稳当多了！”
在“邵大姐炸货”摊位前，53岁的邵大姐正在为顾客炸串，她的女儿潘女士在一旁等她收摊回家。潘女士告诉记者，像她妈妈这样的年纪，很难找到一份稳定的工作，以前要凌晨四点起床，一天靠打两份工来维持生计。两年前，夏津县出台政策允许外出摆摊，就买了这辆二手小摊车，一天晚上能赚300多元钱，生活得到极大地改善。现在她和男朋友在另一个便民疏导点也支起了小摊卖炸串和凉菜，收入比普通职工还要高。
吊炉果木烤鸭的摊主许大姐5年前从原来单位离职，开始摆摊卖烤鸭，现在已经有了稳定的老顾客，一天能卖300元至400元。她说，像现在这样有固定的区域摆摊，挺有烟火气，我们只要按照管理要求做好备案，在收摊时打扫好卫生，就可以放心经营，比以前好多了。消费者寇女士一边接过鸭货，一边说，在这附近住了这么多年，自从有了这个便民疏导点，想吃什么买什么，既方便又味美价廉。
经营烤冷面的摊主宋大姐多年来一直在外摆摊，以前见到城管就跑，怕被撵，现在不但有了固定的摊位，城管还为我们送水，帮我们搬东西，遇到什么问题都能及时解决，有他们在，觉得很放心、很安心。
经营鸡蛋灌饼摊位的张女士是一名“新手”，家就在附近的小区，为了方便照顾孩子，就从原来单位离职，开启了“支摊生涯”。在成为摊主的过程中，执法人员一步一步教她怎样去申请，告诉她需要注意的事项，给予她很大的帮助，让她很感动。她表示：“夏津县通过规范地摊经营、划定特色区域等方式推动摆摊经济，既给了我们重新就业的机会，也解决了我们温饱问题，同时也为夜经济注入了活力。”
夏津县地摊外摆，实现了商户增收，就业扩容。2024年春节期间，夏津县参与外摆的商户新增临时岗位330余个，部分摊贩日均收入超千元。夜市、便民疏导点等举措，为小微商户提供了低成本创业平台。
从“管”到“疏”，柔性执法为“外摆”打开合规生存空间
山东省德州市夏津县综合行政执法局党组书记、局长闫昕对中国工业报记者表示：“每一个流动商贩摊位的背后都是一个家庭的希望。流动商贩占道经营曾是夏津县城市治理的痛点。过去的管理是‘双伤’，执法者身心俱疲，摊主商贩怨声载道。现在，我们必须换位思考，设身处地理解他们的需求与困境，不赶不罚，服务先行，摒弃“一刀切”的严管模式，推行划定区域、限时经营、柔性执法，允许摊贩在不影响交通和环境的区域灵活经营，赋予小摊位合法生存空间。”
为此，夏津县聚焦“契合节日消费需求，规范城市正常运转”目标定位，推动商户经营合理“扩围”。夏津县以德百商贸城商业聚集区及会盟公园休闲区为依托，设置145个仿古式统一摊位，打造集美食、娱乐于一体的星光夜市。吸纳2024年中秋节期间“外摆售卖”执法经验，全面梳理城区商户门头4000多家，将100余户超市纳入柔性执法“白名单”，鼓励商户假日出摊，疏通市民购物绿色渠道。同时，夏津县推动外摆时间适当“扩围”。按照“主干道严禁、次干道规范”的原则，开展早食餐饮“食时”节点潮汐式管理模式，允许沿街餐饮门店“外摆”经营，允许城区商户早餐点、夜间熟食车规范出摊。全面覆盖春节筹备、黄金周及庆贺收尾时间段，选取春节消费“黄金档”，实行“喊话外摆”式温暖执法服务，合理延长商户门前摆摊时间。夏津县还推动外摆空间科学“扩围”。以不占用公共交通和盲道为原则，在城区9条街道规范设置15处便民经营区，设置引导标识牌，允许商户外摆范围向外扩展至盲道以内，让广大市民实现“即停即买”；在次要街道、小区门前等空地，增设季节性便民疏导点，协助商家规划摊位布局，特殊时节允许商贩在路沿石以上区域经营。
经营16年超市水果商场的老板刘平女士对中国工业报记者说：“地摊外摆不但能尽可能多地展示商品种类，而且方便消费者选购。以草莓为例，每天下班高峰期，外摆草莓能卖50至60盆，放在室内最多能卖十几盆。”不但如此，刘平补充道：“120平方米的店面，每次进货考虑储存空间有限只能‘精打细算’，现在可以直接将货放到外面。2024年春节期间，得益于地摊外版政策，营业额增长了10万元，这是十几年来从未有过的销售业绩。2年前，我又开了第二家店，成本只有十几万，一个春节就赚回来了，可以说，我们赶上这波政策福利了。”
当前城市管理正经历从“管控型”向“服务型”的范式转变。夏津县从“喊商户摆摊”到“星光夜市”，从“潮汐管理”到“便民箱”，每一个细节都彰显着执法的温度与智慧。
“放开”不等于“放任”，多元共治才能和谐共生
夏津县在激活地摊经济活力的同时，始终坚守“放开不等于放任”的治理底线，通过精细管理和多元共治，探索出一条“放得开、管得住、服务优”的特色路径，让“烟火气”与“文明风”和谐共生。
夏津县综合行政执法局党组成员、副局长陈恒对中国工业报记者表示，为强化科学规范管理，打造布局合理、协调美观、管理规范的“外摆式”经营环境，夏津县让规矩“细”起来，制定《临时外摆责任书》，明确外摆时间、地点、范围及管理要求，实行商户外摆责任“签字承包制”，要求外摆商户严格履行保护公共设施、杜绝噪声扰民、规范交通秩序等“门前五包”工作职责。每一家门店配备一位专职执法“服务员”。截至目前，夏津县综合行政执法局已与城区3752家门店签订了“门店五包”责任告知书。每一名同志都有自己的分包门店，姓名和联系方式均在五包标志牌上上墙，便于商户有困难及时联系沟通。
夏津县综合行政执法局党组书记、局长闫昕表示：“苦点累点，也要把责任扛起来。”“放开”对夏津城管人来讲，意味着更高强度的值班和守夜。秉持“疏堵结合、服务商户、便利市民”原则，夏津县构建城区街道消费执法网格，出动执法人员40余人，分区域开展“铁脚板”式在岗徒步巡查，从早晨7点到晚上9点半均在街面值班，每日执法时长超14小时，协助规整外摆秩序和卫生，指导商户合理利用外摆空间。
2024年春节期间，夏津县综合行政执法局对商户开展“外摆政策”面对面解读，为摊户提供保温桶、斜坡垫、垃圾收纳袋“便民箱”等各类帮助2000余次，打造出“商户经营安心、居民购物消费舒心、执法管理省心”的多方共赢局面。同时，执法人员利用数字化城管摄像头监控、无人机飞防等技防措施加强巡查，帮助规整出摊秩序，及时提醒规劝有序经营。
“放开不等于放任，自治方能长效。”夏津县综合行政执法局中队长范传奇表示，“我们积极建立群众管理队伍，努力把商贩‘聚’起来，以辖区市容执法中队为主体，以各类型便民疏导点为依托，建立摊位商户微信工作群，能纸质备案的全部签订备案协议。通过这种方式，循序渐进地向商户渗透我们的管理政策、灌输我们的管理方向，争取理解和配合，逐步从被动管理走向‘区域自治’。”
不但如此，夏津县还开发市容执法一线证据保存等手机软件App，对商贩初次违规行为进行教育引导，对多次违规占道经营商贩进行数据证据累积，并及时劝导纠正。对小型流动商贩基本掌握到“轻微违规三次不罚”。尊重优待弱势群体流动商贩，对进城农民、残疾人、老年人商贩充分照顾，给予帮助收摊、执法车引路至便民疏导点、第一时间落实摊位等具体措施，关心他们，争取他们对城管工作的理解。严查顽固职业商贩，对顽固对抗管理的刺头职业商贩、学校周边重点区域的流动商贩，中队建档，纳入专项管理、区别对待，该查的查、该罚的罚，不手软、不留情。2024年，夏津县综合行政执法局依法处罚多次违章“专业商贩”“刺头商贩”28人次，确保“外摆”活动在框架内进行。保障放开有度、管理有序。
从“驱赶整治”到“共建共享”，这座小城用温情治理证明，摆摊经济与城市文明从来不是非此即彼的选择题。当管理部门放下“铁板面孔”，当摊贩群体拥有“尊严感”，当市民游客获得“幸福感”，那些升腾的烟火气，终将凝结成共同富裕道路上最生动的注脚。
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