生态环境部：希望环保产业成为新质生产力的策源地

中国工业报记者   孟凡君

新时期，面向“美丽中国”建设，我国环保产业的内涵、特征、发展重点、根本动力、有效路径发生了前所未有的变化。4月10日，在第七届生态环保产业创新发展大会青岛主场日活动上，生态环境部应对气候变化司一级巡视员蒋兆理站在新的历史起点上，对生态环保产业提出三点希望：第一，希望环保产业成为新质生产力的策源地。围绕碳达峰、碳中和相关领域的科学新发现、技术新发明进行前沿科研布局。第二，希望环保产业成为绿色增长的动力源。伴随新能源、循环经济等关联产业爆发式增长，我国生态环保产业也蓬勃兴旺。第三，希望环保产业成为全球气候治理的“中国名片”。通过总结经验，总结在降碳减污、扩绿增长方面取得的重大成绩，扩大宣传，讲好中国故事，展现中华民族的智慧和担当。

我国始终秉持生态文明理念，始终坚持全球应对气候变化重要参与者、贡献者和引领者的角色。蒋兆理认为，我国生态环保产业拓展升级，仍面临三个重要“瓶颈”：第一，自主创新能力不足。部分核心装备严重依赖进口，一些前沿技术、富碳技术，高精度的碳监测等前沿领域技术还不成熟，没有形成规模化应用。第二，市场化机制尚待完善。过度依赖行政手段，环境保护市场化基础还不牢固，碳定价虽然已经启动，但是在减污降碳扩绿工作当中的关键作用还不稳固，减污降碳采购定价体系尚未形成。第三，国际竞争压力加剧。欧美碳边境调节税已经袭来，但是我国环保产业升级还满足不了应对碳边境调节税的需要，比如碳足迹核算基础还不牢固，国内相关数据分析、绿色智能制造还难以支撑应对巨大挑战。面对机遇和挑战，我国生态环保产业在以下方面要做一些重大调整，需要下大力气，着力深耕，奋力突破，广泛开展新技术应用，力争新技术产业链不断完善，产业集群规模不断扩大，产业化规模不断提升。一是聚焦技术攻坚，突破“卡脖子”瓶颈。二是完善市场机制，创造和释放政策红利。三是完善环境补偿法律制度，理顺补偿机制。四是深化开放合作，提升国际话语权。

实际上，我国生态环保产业发展面临着新的机遇和挑战。一是生态环保产业范畴发生了根本性变化。我国经济社会发展已进入加快绿色化与低碳化高质量发展阶段，环保产业需求端由支撑污染防治攻坚战转变为支撑“美丽中国”建设和实现“双碳”目标，发展重点由单一环境要素末端治理为主向绿色、低碳、循环发展领域拓展。二是传统环保产业进入存量资产高质量运营新阶段。当前，我国大规模环保末端治理设施建设工程时期已接近尾声，传统环保领域末端治理新增建设需求逐渐饱和，以环保设施运营为主的环境服务业成为环保产业最大板块。三是环保产业发展动力转变为政策、投资、市场、技术多轮驱动。当前环保产业发展路径不再单纯依赖于工程投资建设，“十四五”生态环保产业发展增速减缓，转为通过降本增效、创新驱动、持续经营实现升级发展。减污降碳、多污染物协同减排、应对气候变化、生物多样性保护、新污染物治理，以及一些新兴技术融合创新应用，将成为新的产业发展空间。

我国推进环保产业高质量发展需要各方面深入研究、实践探索、笃定前行。生态环境部科技与财务司副司长逯元堂表示，第一，我国生态环保产业取得积极进展，新时期生态环保产业面临新的形势。环保产业是我国经济重要的组成部分，为生态环境保护提供了有效供给，更是“美丽中国”建设的重要支撑。回顾我国环保产业发展40多年从无到有，产业体系不断完善，产业规模不断壮大，创新能力不断提升。尤其是“十二五”、“十三五”十年间，受政策投资等驱动，我国环保产业高速发展，营业收入年均复合增长率分别为26.9%和14.2%，远远超出了同期GDP增长速度，有力支撑了我国环保事业的快速发展。第二，深化改革创新，持续创造生态环保产业发展新动能、新优势。围绕破解“美丽中国”建设面临的现实问题和实践难题，秉承创新是第一生产力，不断深化环境科技创新、绿色金融创新、产业模式创新，提升生态环保产业竞争力，切实把生态环保产业潜在市场转化为现实需求，促进环保产业转型升级。第三，奋楫者先、创新者强，不仅是时代赋予的使命，更是破解生态环保产业发展难题的“金钥匙”，要加强新技术研发、新模式推广，加快生态环保产业升级。

逯元堂认为，面对全球气候变化的严峻挑战和绿色转型的迫切需求，必须以敢为天下先下的魄力推动技术创新与模式变革“双轮”驱动，为产业升级注入澎湃动能。一是向科技要答案，打造生态环保硬实力。实践证明，科技创新不是实验室里的“空中楼阁”，而是能够转化为“真金白银”的生产力。二是要向改革要活力，构建绿色发展新范式。浙江“两山”银行实现生态产品价值转化15亿元、深圳碳排放权交易市场累计成交额突破百亿元等创新实践，显现了技术创新的乘数效应。要加快完成生态产品价值实现机制，推广EOD模式创新，让“绿水青山”真正变成可量化、可交易、可持续的“金山银山”。三是向全球要机遇，培育产业竞争新优势。实施“双循环”发展战略，既要用好国内超大规模市场培育产业集群，也要通过“一带一路”绿色合作输出中国方案，打造具有国际竞争力的生态环保产业集群。