中国工业报 耿鹏飞
政府工作报告指出，“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动”。为更好抓住数字经济发展新机遇，全国人大代表，中国移动上海公司党委书记、董事长、总经理楼向平认为，“要进一步畅通中资企业数字出海的堵点和难点，构建更为开放、包容、共赢的数字经济发展新格局。”
从“扬帆出海”到“行稳致远”
随着中资互联网与人工智能企业加速全球化布局，跨境数据流动规模年均增长超40%。
近年来，持续的出海热潮极大提升了中资互联网与人工智能企业的国际影响力，既带来了庞大的数据流量与全新的数字经济业态，也对跨境数据流动的管理及服务提出了全新挑战。
楼向平向中国工业报表示，当前跨境数据流动实践过程中面临一些瓶颈，如跨境数据流动治理关键点与国际规则兼容度需提升、安全可信的跨境数据流动新型基础设施供给需优化、支撑企业数据跨境的服务机制需完善、跨境数据流动的合作生态打造需加强等方面。
当前我国数字经济出海已进入“深水区”，但是，数据跨境流动不是简单的技术问题，而是涉及法律、安全、经济的系统性工程。
四大破局之策：对标国际规则强化技术赋能
针对跨境数据流动合作，楼向平提出对标国际治理标准、加强基础设施供给、完善服务支撑机制、搭建多元交流平台等四个方面的具体建议。
一是对标国际治理标准，提升规则兼容水平。楼向平建议积极与国际规则、他国法规开展深度衔接，完善我国在数据出入境、个人数据权利保护、数据确权等领域的立法与司法实践，构建并完善个人数据保护与数据高效自由流动相协调的中国特色跨境数据流动法律法规体系。在保障安全的同时，提升国内法律法规与国际规则的兼容性，形成区域间跨境数据流动治理共识框架与合作规范，扩大以“数据安全有序自由流动”为基本理念的“中国方案”国际影响力。
二是加强基础设施供给，筑牢数据安全底座。楼向平建议从数据传输链路、计算存储资源、数据流动底座三方面着手，强化新型基础设施能力建设。借助区块链、隐私计算等技术手段构建可信数据空间，建设安全可信的数据交易基础设施平台，打造跨地域互认的可信数字身份，实现跨境数据流动全生命周期管理存证与全链路行为溯源。
三是完善服务支撑机制，护航企业数据出海。楼向平建议为企业提供线上线下跨境数据流动一站式政策咨询、材料审核、业务办理服务，推出合规指南，提供跨境数据流动服务包，绘制企业数据出海服务地图，助力企业规范数据安全管理，培育一批能提供多边合规咨询服务的跨境数据流动专业机构。
四是搭建多元交流平台，构建合作共赢生态。搭建多元的交流平台，从推动双多边数据合作交流、加快打造跨境数据流动高地、推动关键性技术开源合作三方面着手，为国际间数据流通合作提供源源不断的发展动能。
在全球数字经济竞争加剧的背景下，楼向平的建议为破解数据跨境流动难题提供了系统性路径。通过规则创新、基建升级与生态共建，中国有望在数据要素全球化配置中掌握更多主动权，为数字经济高质量发展注入新动能。
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