中国工业报 耿鹏飞
在十四届全国人民代表大会三次会议上，全国人大代表，中国电信湖北公司党委书记、总经理张敏提出建议：适度超前布局低空经济基础设施建设。
筑基“四网”，打造低空基础设施“硬支撑”
“超前布局基础设施是释放空域资源潜力、筑牢数字经济安全屏障的关键。”张敏向中国工业报表示，低空经济作为新质生产力的重要引擎，2024年规模已突破6700亿元，新增企业1.07万家，技术突破与场景应用成效显著——5G超视距控制、卫星融合通信等12项核心技术实现突破，应急响应速度提升40%，医疗配送成本降低75%。
低空经济的系统性发展需以基础设施先行。张敏建议实施“四网筑基”工程，提升低空经济基础保障。
一是夯实基础设施网，加快建设一批标准化起降平台。推广模块化停机方舱，建设“国家级枢纽站、区域级中心站、城市节点站、社区微站、移动应急站”形成“五级三类”设施体系；
二是搭建空联通信网，依托现网构建300米以下空域5G-A专网，实现重点城市群连续覆盖。标准化部署通感一体基站，提升重点区域定位精度。建设国家低空智算中心，开发基于5G网络调度的“低空大脑”系统。
三是形成航路规划网，启动编制全国低空航路“一张图”，建立三维数字空域模型。完成省市空域分层，在试点区建立跨省协调机制。
四是更新管服保障网，建设“计划审批、空域评估、实时监控”一体的监管服务体系，开展有人/无人航空器融合运行试验。开发全国统一的安管服平台，整合现有5G网络数据，实现飞行器全流程追踪，按需部署反制设备覆盖。
联动“三体”、赋能“五维”，激活产业生态“软实力”
为破解产业协同与标准化难题，张敏提出“三体联动”机制与“五维赋能”体系。
一是统筹央地协同体，由中央结合地方需求设立年度补贴资金，给予所需地区低空建设补助。建立“赛马机制”，对长江中游城市群等先行区追加奖励资金。
二是拉通产融结合体，设立专项产业基金，对采用国产5G模组的设施给予补贴。创新“5G+低空”产品，支持通信企业参与基础设施建设。
三是加快全国跨行业标准体系和技术规范制定，明确通信、导航、监视、气象、起降点、反制、服务和监管各领域技术规范；建立飞行器识别、空域动态分配数据交互标准；制定操作流程、应急机制、服务管理等低空运管服规范，推动全产业标准化、规范化发展。
五维赋能则是指聚焦场景创新、人才培育、技术攻坚、安全防控、开放国际合作。张敏建议在超大城市开展“无人机配送+急救运输”双试点，支持企业开通物流航线。建设“低空经济+”示范园区，发展工业巡检、城市治理等融合应用。
随着5G-A、北斗三号等技术的成熟，中国在低空经济领域已具备领跑潜力。超前布局基础设施不仅是技术落地的保障，更是抢占全球空天产业高地的战略选择。如何将政策愿景转化为产业动能，或将成为下一阶段低空经济破局的关键。
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