中国工业报 耿鹏飞
从田间地头的无人机植保，到智慧工厂的工业巡检，无人机已渗透至重庆低空经济的毛细血管。重庆作为全国低空经济改革“试验田”，正以“网联化、智能化、协同化”为锚点，打造西部低空经济发展新高地，而通信技术的深度赋能，将成为突破规模化商用瓶颈的关键密钥。
2025年全国两会期间，全国人大代表、重庆移动总经理夏泳接受中国工业报采访时表示：“坚持网联化发展方向，综合运用5G-A、物联网、大数据、人工智能等数智技术，是应对重庆当前低空经济发展挑战、推动实现规模商用的关键所在。”
政策东风劲吹山城抢滩低空新蓝海
2024年中央一号文件首提“低空经济”，将其纳入战略性新兴产业。作为全国唯一兼具“大城市、大农村、大山区、大库区”特征的直辖市，重庆正以先行者姿态布局低空经济。
穿楼而过的轻轨、盘旋山路的出租，重庆的立体交通闻名遐迩。夏泳认为，这种独特地貌恰是低空经济的天然试验场。目前，重庆在农林植保、工业巡检等领域已实现无人机规模化应用，但城市物流、载人交通等场景仍处于探索阶段。
从无人机研发到eVTOL试点，从北斗应用到空天信息融合，重庆正在构建“空天地一体化”产业生态。与此同时，夏泳介绍，重庆移动建成5.8万个5G基站，城乡网络全覆盖为低空智联打下基础。其自主研发的“无人机察打一体管控平台”借助5G-A网络与AI算力，显著提升无人机识别准确率和拦截及时率，成为行业应用的范例。
重庆高度重视低空经济的产业布局和发展，目标是到2025年建成3个以上低空产业试飞试验基地，3个以上通用航空器整机制造创新研发平台，新增通航制造业投资100亿元以上，低空经济主体数量达到400家，加快打造“低空经济创新发展之城”。
尽管重庆低空经济发展势头迅猛，但夏泳直言：“距离大规模商用，仍有一段不小的差距。基础设施、监管保障、应用落地等方面的问题，是制约低空经济进一步发展的主要原因。”
具体来看，有三大因素：一是全市通用机场覆盖率不足30%，5G-A网络尚未全域覆盖，形成“数字断点”；二是监管部门数据孤岛导致“黑飞”监管难；三是应用场景商业闭环未形成，载人飞行等“硬骨头”待攻克。
“三网融合”筑基打造低空数字新基建
“低空不是法外之地，需要构建‘通信网、监管网、服务网’三网融合的数字基座。”针对上述挑战，夏泳提出以技术创新与政策协同为核心的破局之策。
夏泳建议将5G-A、5G+北斗、低轨卫星通信纳入新型基础设施建设重点，构建天地一体化通信网络。目前，重庆移动已联合华为、中兴等企业在重庆两江新区国际博览中心、万州新田港等地完成5G-A通感一体技术验证，实现无人机入侵感知、航迹监测及“水陆空”全场景监控。
面对监管难题，夏泳提出“三互机制”——数据互联、资质互认、监管互信。“需建立网联无人机统一监管平台，实现对飞行活动的全面监管与高效调度。”夏泳建议明确低空经济活动运营监管的牵头单位，在渝试点低空数据分级分类管理，并推动成渝两地空域数据互联、资质互认、监管互信。
对于应用场景的商业化落地，夏泳勾勒出立体应用图景，他建议充分发挥重庆地形多样、场景丰富的低空优势，支持重庆建设国家级低空测试场，鼓励开展例如“低空+旅游”“低空+应急救灾”等融合场景应用试点。
与此同时，他还建议设立国家低空产业发展基金，降低低空消费门槛，进一步激发市场活力、推动技术创新、促进产业升级，为低空经济的发展注入新的动力。
作为产学研协同创新倡导者，夏泳提出打造低空经济产业协同创新体，完善重庆在低空经济各环节的布局。他强调要推动新一代信息技术与航空技术的快速融合，加强产学研用协同创新，构建开放合作的产业生态，不断提升低空经济整体竞争力、推动产业高质量发展。
当低空经济遇见立体山城，这场“空间革命”不仅会重塑城市形态，更将为西部大开发打开全新维度。
“低空经济不仅是技术革命，更是治理革命。”夏泳表示，“通过技术创新与制度创新‘双轮驱动’，我们不仅有望打开万亿级市场空间，更能为城市治理、乡村振兴、应急救援等领域提供全新解决方案，为国家低空经济发展贡献‘移动’力量。”
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