■ 中国工业报记者 邢丹
在齐鲁大地的鲁西北平原，有这样一个地方，正以蓬勃的发展之势，书写着乡村振兴的崭新篇章。近年来，山东省平原县秉持“规划引领、政策集成、产业带动、文化赋能、群众富裕”的发展理念，将“两河牵手”示范带与“业丰粮盈、和美恩城”示范片区一体规划设计，通过将产业与文化深度融合，全力打造“河源新韵·花果粮香”示范片区，取得阶段性工作成效。“目前，平原县还在积极争创省级乡村振兴齐鲁样板示范片区。”谈到近年来的一系列规划布局，平原县农业农村局局长赵峰对中国工业报记者表示。
中国（德州）农业食品创新产业园。
科学谋划，打造要素保障的“引领区”
平原县整合了全域农村人居环境整治资金、和美乡村建设等政策资金1亿元，对示范片区关键节点及沿线人居环境进行系统打造和提升。
打造示范区，规划先行。平原县聘请上海交大设计研究总院，以高瞻远瞩的视角对示范片区进行全域规划。在这一过程中，水利、自然资源等10余个部门的资源被充分整合，产业、文化、人才、生态、组织等5大维度协同共进。以产业为支撑，不断深挖文化内涵，为示范片区建设提供坚强组织保障。
同时，平原县整合了全域农村人居环境整治资金、和美乡村建设等政策资金1亿元，对示范片区关键节点及沿线人居环境进行系统打造和提升。另外，在资金运作模式上，平原县大胆创新，积极探索“公益+市场”开发运营模式。成功吸纳近2亿元社会资金，破解了财政资金短缺、运营经验匮乏、可持续性不够等难题。如今，一幅“春花、夏绿、秋韵、冬景”的四季生态景观画卷正徐徐铺展在人们眼前。
在组织建设方面，平原县按照“产业相近、地域相邻、优势互补、抱团发展”的原则，指导有关乡镇对党建联合体进行优化调整，整合36名驻村干部、到村任职大学生、选调生、县直部门下派干部等组团帮包，搭建示范片区建设组织和工作体系，以跨村联建抓党建促乡村振兴。举办优秀村党组织书记及后备力量培训班，开展试岗锻炼，提升工作能力。
在农村“三资”监管上，平原县也走出了一条创新之路。在资产资源规范交易方面，着力将村级资产资源纳入县产权交易平台规范交易，“三资”规范交易典型做法被省产权交易中心宣传推广。不仅如此，平原县还把农经三资管理平台与县纪委组建的阳光村居平台进行对接，群众在自己的手机上就可以登录查询本村的“三资”管理情况，真正将财务运行放在了阳光下，形成了规范有序、市场化程度高的农村“三资”管理模式。通过不断提升“三资”管理水平，一方面有效维护农村经济社会稳定，提高群众满意度；另一方面不断对闲置“三资”盘活利用，带动集体增收、群众增富。
在推进示范片区建设过程中，平原县始终坚持高标准定位与系统思维。依据各村庄的产业基础、特点特色、文化资源等具体情况，精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。过程中，不求千村一面，不搞大拆大建，不单纯刷大白墙、铺花砖。例如，付庄村是远近闻名的“豆腐村”，豆腐制作历史悠久，豆腐制作至今仍是该村重点产业。但传统豆腐制作非常不易，为提高生产效率，平原县为其引进现代化生产设备，目前，付庄村豆腐产业在泡豆、粉碎、煮浆等环节已经实现了自动化，在保证产品口感同时也大大提高了生产效率；五里庄村的豆制品加工业在平原县科学领导下，延长了豆制品产业链，开发出豆腐丝、豆腐皮、豆干、豆油等新产品，由原本家庭小作坊模式，逐渐向机械化、自动化、标准化转变，让农民的钱袋子越来越鼓。
平原县还扎实推进全域农村人居环境综合整治攻坚行动，全力落实“八清零一提升”，构建了监管智能化、设施提升化、运行长效化的长效机制，使乡村人居环境得到显著改善，乡村面貌焕然一新。
产业联农带农，打造“共同富裕”的先行区
产业园区以招引劳动密集型产业为重点，入驻了普创食品、延强食品等7家企业，带动就业500余人。
立足示范片区资源禀赋，全力构建“产业带动，富有活力”的发展格局，实现富民强村、产业集聚发展。巩固原有的啤酒酿造、卤制品加工等优势产业。目前，全国雪花啤酒易拉罐总产量有20%来自平原县恩城镇。为了进一步做大做强平原县的食品加工产业，还新建了一处占地200亩的绿色食品产业园区，新修的工业路、恩高路北延段为其搭建起了贯穿园区的路网体系。绿色食品加工车间项目，共建设2栋共计1万平方米的加工车间。农产品仓储冷库项目，建设约2700平方米农产品仓储冷库一个，产业园区以招引劳动密集型产业为重点，入驻了普创食品、延强食品等7家企业，带动就业500余人。
发展农业育苗产业方面，平原县建设了一个高效农业种苗组培室项目，该项目致力于打造集科学研发、组培育苗、包装销售于一体的优质种苗生产基地，预计投产后，可存放种苗1000余万株，带动100余名群众就近就业，为3000亩设施大棚集中供苗，预计年产值可达600万元-1000万元，对规模化、标准化、无害化作物种植和农民增收具有重要意义。
建设现代智慧温室大棚项目，打造集旅游观光、高效农业、优化生态环境等功能为一体的现代农业园，将展示、科研、游览、产学研功能等功能集于一身，同时兼顾植物景观和人文景观的挖掘，吸引周边群众来观光采摘乐趣。目前，该农业园能够提供科普研学、园林观光、北方稀有水果采摘等多种服务，增加就业岗位200余人。
共富鹅棚项目，采取“企业+党组织”的模式，正在发展肉鹅、肉鸽两个产业，项目根据市场行情，采取种鹅、肉鹅轮作养殖模式，目前一批1.6万只种鹅日产蛋量已达5000枚，月均营收可达200万元。
在示范片区内大力发展鲜食玉米项目，通过村级合作社带动，将片区内耿庄、付庄等周边8个村庄的10000亩土地整建制流转种植水果玉米，实现了一条“种、产、销”完整的产业链，每亩可增收400元左右。合作社严格按照企业的技术标准进行生产管理，成熟后的玉米由建忠食品订单式回收，就地进行深加工，产品销往郑州、武汉、长沙等10余个城市，并与山东上楼电子商务有限公司合作，打通线上销售渠道，实现“线下线上”同步发力，年销售收入能达到1亿元。其中，村集体通过土地租金、种植管理费等途径可实现年集体增收50万元，同时带动300余名群众实现家门口就业。
深挖内涵，打造文化赋能的“样板区”
平原县构建了以多元文化促产业振兴的工作体系，打造特色突出、民俗风情浓郁的乡村文化品牌。
平原县充分挖掘马颊河沿线文化资源，实现差异培育、多点开花。腰站镇锅培口村将康乃馨采摘与“牛斗虎”非遗表演相结合，成为远近闻名的旅游民俗村。张华镇北白村依托芍药、秋月梨等特色种植，打造“花果+研学游”基地。此外，依托马颊河沿岸堤上王龙门驿站、小王庄景观桥、明月廊桥网红桥头广场、森罗殿遗址、管辂祠等沿线23个文化资源，大力发展农家乐、采摘园、特色民宿等乡俗文化产业项目，融入平原老豆腐、北任扒鸡等地域特色美食文化，将“两河牵手”廊道由单一的观光廊道转化为集历史文化、红色研学、黄河风情为一体复合型廊道，构建了以多元文化促产业振兴的工作体系，打造特色突出、民俗风情浓郁的乡村文化品牌。
深挖探花庄园“花果”文化。花园村有千亩果园，百年以上古梨树125棵，最老的一棵相传栽植于明朝永乐年间，距今已有600年历史，被称为“千年梨王”，是目前德州市唯一一个家家户户种植果树的村庄。依托花园村历史文化、自然禀赋、地理位置以及交通优势，实施和美乡村项目、衔接乡村振兴集中推进区项目，着力培育发展集赏花摄影、采摘品尝、科普教育等功能于一体的乡村旅游示范园。借力“两河牵手”工程，加强基础设施建设，整治人居环境，建设党群服务中心、HE文化展馆、康熙探花花园、口袋公园等配套设施，功能不断完善。积极拓展生态观光、民俗体验、亲子采摘、烧烤露营等乡村文化业态，组织开展梨花节游园活动、摄影师大赛、特色采摘节，具有地域特色的文化活动。特别是2024年举办了“乡村好时节。乐动生活”“香聚平原.畅游花海”暨平原县首届赏花节，群众文化认同感、归属感不断提升。
打响了“运动起来·活力平原”文化品牌。通过大力引进体育赛事，加快推动“文化+体育”深度融合，打响了“运动起来·活力平原”文化品牌。依托“两河牵手”体验廊道，嵌入非遗、演艺、美食等文旅元素，先后举办“两河牵手”户外嘉年华、“两河牵手”文体嘉年华暨“乐跑平原”“运动起来幸福平原”国际徒步大会、“村BA”“村超”等主题赛事20场次。“两河牵手”户外嘉年华活动融合体育赛事、乡村振兴、文化旅游多种元素，规模巨大、盛况空前、成果丰硕。活动包括16公里骑行、16公里健身跑、10公里徒步、5公里徒步等4项体育活动赛事，活动路线经过滨河公园、康熙探花花园、森罗殿、管辂祠、网红桥、引黄干渠湿地公园、张官店水上古村落等7处“两河牵手”文化点位，沿途开展了露营地联谊、民族服饰展示、啤酒节、“原质原味”农产品展示、农村大集、非遗展示、千人宴等8项特色活动，共计2500名运动员、2200余名服务保障人员、20余万名群众参与活动。
探索“四民”模式，打造乡村治理的“示范区”
探索开展了“我为群众办实事共建幸福新平原”实践活动，动员广大党员干部走出机关，走进群众，把工作变成服务，把群众上访变成干部求访。
探索了民事民提、民事民议、民事民管、民事民的“四民”乡村治理模式，有力促进了共治、自治、法治、德治相融合，形成了乡村共建共治共享大格局。
坚持民事民提，以共治群策群力。探索开展了“我为群众办实事共建幸福新平原”实践活动，动员广大党员干部走出机关，走进群众，把工作变成服务，把群众上访变成干部求访。提前谋划到位。为确保活动实效，实行“三个一”培训行动，即制作一部《群众事，我们办》情景剧，召开一次培训会，印发一本培训书，让走访人员清楚怎么走、怎么说、遇到问题怎么办。同时，选择村庄试点先行，探索路子、积累经验、全面铺开。入户走访到位。每名走访人员都随身携带《入户记录表》《群众反映问题汇总台账》等制式模板，一进群众家门，就把身份亮出来，拉近与群众距离，让群众有问题当面提，有意见当场说，把问题解决到位。对群众反映的问题，分类分级建立绿、蓝、黄、红、白“五色”台账。绿色台账由走访人员现场解决，蓝色台账由镇村自主解决，黄色台账由指挥部转交相关县直部门，第一时间解决；黄色台账一时难以解决的转为红色，由县直部门拿出解决方案后上报县指挥部统一解决；政策不允许的纳入白色台账，及时向群众做好解释工作，确保“事事有回音、件件有着落”，赢得了群众的支持和拥护，营造了“建设幸福新平原，有你有我有大家”的浓厚氛围。
坚持民事民议，以自治激发活力。在片区所有村庄全面推行“三务三资”阳光报告会制度，将党务、财务、事务和资金、资产、资源等36项村级管理事项，全部向群众面对面公开，将原来“一贴了之”的单向公开，变为“你说我议大家评”的双向互动交流。报告会每季度召开一次，按照“一述、两问、三定、四评”的程序进行。“一述”，就是村支部书记述职；“两问”，就是请群众提问、向群众问计，现场回答质询；“三定”，就是对征求到的问题和诉求，定责任人、定目标、定措施；“四评”，就是村支部书记自评，“两委”干部、党员和村民代表分别进行评价，评价结果作为报告会质量的重要依据。所有环节都让群众参与，都让群众监督，搭建了群众参与决策村级事务、落实村民议事制度的平台，“村里的事大家商量着办”已经成为一种常态。
坚持民事民管，以法治定分止争。化解群众矛盾纠纷是乡村治理的关键。在示范片区探索了“三个一”矛盾纠纷调解模式，促进了社会和谐稳定。建好一间调解室。建立了人民调解办公室，把工作地点搬到群众家门口，让群众有话可说、有理可评、有诉可求。选好一名调解员。选派老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员退伍军人“五老人员”，担任“专职人民调解员”。开展民情夜谈、民情访谈、民情约谈“民情三谈”，让群众糟心变顺心、怨气变顺气。用好一套工作法。对于难以调解的矛盾事项，推广了“调解+听证+司法确认”矛盾调解机制，化解信访“钉子案”“骨头案”等积案。
民事民办方面，充分发挥基层党组织引领力，创新建立新风公益基金。发动爱心企业、商户、在外能人自愿捐款捐物，搭建起社会各界反哺家乡、奉献爱心、回报社会的公益平台，引导广大群众“树新风、做好人、办好事”，探索出促进乡风文明、推动乡村善治的新路径。通过党组织领办新风公益服务项目，密切了党组织与群众的联系，巩固了基层基础。围绕群众最关心、最迫切的问题开展服务项目，引导各方力量参与“人、钱、物”的募集使用，在促进共同富裕中增进了民生福祉。同时，结合新风公益服务项目，整合各类资源，盘活一切可利用的力量参与社会治理。示范片区内村庄募集资金200余万元，开展孝老、拥军、助学、移风易俗等活动500余场，有效促进了乡风文明建设，推动了乡村治理效能的提升。
如今的平原县，正沿着乡村振兴的康庄大道阔步前行。“河源新韵·花果粮香”示范片区的建设，不仅是平原县发展的生动实践，更是齐鲁大地乡村振兴的一个缩影。未来，平原县将继续砥砺前行，向着更高的目标奋进，为乡村振兴事业书写更加辉煌的篇章。
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