在乡村振兴的大潮中，农村土地“三权分置”改革如同一股强劲的春风，吹拂着广袤的田野。如何实现土地经营权的规范化流转、激活农村要素资源，成为乡村振兴的核心议题。2025年1月16日，海南省东方农村产权交易中心（以下简称“东方农交中心”）正式揭牌“土地经营权证服务窗口”与“土地经营权抵押金融服务窗口”（以下简称“双窗口”），标志着农村产权交易服务从单一流转向“流转-确权-融资”全链条升级迈出关键一步。这一创新模式不仅解决了传统土地流转中“流转难、办证难、融资难”的痛点，更为全国农村产权交易市场建设提供了宝贵的可复制实践经验。
双窗口的设立背景与核心功能
2023年，海南省农垦投资控股集团有限公司立足“农垦姓农”，发起成立海南省农村产权交易服务平台，在省纪委监委、省农业农村厅以及各属地政府的大力支持指导下，编织起全省农村产权流转交易“一张网”，目前已建成覆盖东方、白沙等全省16个市县的农村产权交易中心。东方农交中心自2024年6月正式运营以来，凭借其高效的创新服务和规范的运作，已累计完成交易额1.5亿元，成为海南省农村产权交易规范化试点的重要标杆。然而在实践中，土地经营权流转主体普遍面临两大难题：一是土地经营权证办理流程繁琐，导致权益确认滞后；二是缺乏有效抵押物，农业经营主体融资渠道受限。为了解决这些问题，东方市农交中心在资规局、不动产登记中心及金融机构协同下，推出“双窗口”服务模式：
土地经营权证服务窗口。通过整合土地流转合同审查、权属登记、证书颁发等职能，打通不动产登记中心、农业农村局数据库，实现权属信息实时核验，实现“一窗受理、数据共享、并联审批”。真正实现了“颁铁证”，让土地经营主体吃上了“定心丸”。喜鳄缘（东方）鳄鱼食品产业有限公司、领鳄（东方）生物科技有限公司、海南鳄强鳄鱼养殖有限公司等6家鳄鱼养殖企业就是生动的例子，东方市三家镇6家公司通过该窗口，从流转报名到拿证仅来两次就完成了土地经营权证的办理，相较于以往需要多部门多窗口跑动的情况，这无疑大大减轻了企业的负担。
土地抵押金融服务窗口。联合海南农商银行、农发行等金融机构，为持有土地经营权证的老百姓、企业提供“一站式”抵押贷款服务，破解农业经营主体融资难题。例如，某农业企业通过该窗口获得了400万元的授信，其利率较传统农业贷款下降了1.5个百分点，这对于企业来说无疑是一笔巨大的财务节省。2024年通过金融服务窗口发放贷款授权额度420万元。
这一模式通过“一窗受理、数据共享、流程并联”，实现了土地经营权从流转到融资的全闭环管理，被海南省农业农村部门评价为农村产权交易市场嵌入金融服务的创新典范。
双窗口的实践成效与行业价值
确权提速：从“跑断腿”到“两次办结”
传统土地经营权证办理需涉及农业、自然资源、不动产登记等多个部门，耗时耗力。而东方农交中心通过“双窗口”机制，将流程大大简化，实现了“一窗口最多跑两次”。这不仅提高了服务效率，也极大地提升了土地经营主体的满意度。
融资破冰：从“有地无钱”到“以权换资”
土地经营权的金融属性长期受限于权属不清、价值评估难、处置难等问题。东方市通过双窗口联动，构建“经营权证-抵押融资-风险处置”链条，有效激活了土地的资本属性。例如，依据《东方市农村承包土地经营权抵押贷款抵押物处置办法》，金融机构可以依托线上交易平台对抵押物进行市场化处置，从而保障了债权的安全；依托《东方市农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿资金管理办法》，政府设立专项补偿金，对金融机构贷款损失提供30%风险分担，增强放贷信心，让金融机构“敢贷、愿贷”。
交易规范化升级：从“田间塘头”到“阳光交易”
以往“田间塘头交易”的线下土地流转竞标模式存在诸多弊端，容易引发围标、熟人低价交易、信息不透明等情况，导致租金过低或“暗箱操作”。东方农交中心依托全省联网的线上平台，实现交易全流程留痕、竞价全公开透明的阳光交易，全中国的客商都可以参与到竞拍中来，使得土地的成交价格和村集体的收入都得到了大幅提升。如2024年湾溪水库承包权项目以569.86%溢价成交，增收超300万，创海南省溢价率最高纪录；2025年2月17日东方市感城社区印湾穴集体土地120亩流转项目，最终该地块总成交价为767万元，溢价率为135.61%，为村集体增收超400万元，是东方农村产权交易中心运营以来村集体增收最高、报名参与竞拍人数最多的项目。东方双窗口的设立进一步将交易流程标准化，确保“每一笔流转可追溯、每一份权益有保障”，推动资源变资产、资产变资本。
模式创新的前沿意义与推广价值
破解“四难”问题，推动产权资本化
东方模式有效回应了农村产权“难度量、难抵押、难交易、难变现”的行业痛点：
数据赋能：通过整合不动产登记、土地承包合同等数据，形成权属清晰的“数字资产包”，为金融机构提供授信依据。
全链条服务：从信息发布、竞价交易到抵押融资，构建“交易+金融”生态闭环，激活土地要素潜能。
垦地融合与跨区域协同
作为海南省农村产权交易“一张网”的节点，东方农交中心与白沙、陵水等市县联动，探索跨区域资源流转。现白沙、五指山、临高、陵水等市县陆续引入东方“一站式办证金融协同”模式，推动全海南省规范统一。
未来展望：从交易平台到乡村振兴引擎
东方农交中心计划进一步拓展服务边界：
数智化升级：开发“鉴证贷”、“保证金保险”等金融产品，探索林地经营权、海域使用权、农业碳汇等新型交易品种。
三级服务体系：建立市、镇、村三级服务站点，盘活了农村各类生产要素，激活了农村沉睡资源，促进了农村资源的合理流动，实现农村资源市场化。
产业链延伸：以土地流转为入口，整合农业产前、产中、产后服务，打造“东方味美”区域品牌，提升价值链。
东方市农村产权交易中心“双窗口”模式的实践表明，农村产权交易市场的升级不仅需要制度创新，更需通过技术赋能与金融协同释放土地要素活力。“东方模式”为全省乃至全国农村产权交易规范化提供了三大启示。一是服务集成化，通过跨部门数据共享与职能整合，实现“交易-确权-融资”一站式服务；二是金融普惠化，创新风险补偿机制与抵押产品，让金融机构“敢贷、愿贷”；三是要素资本化，以数据驱动土地定价，推动资源变资产、资产变资本。从土地流转到产业链升级，从“田间塘头”到“阳光竞拍”，从“跑断腿”到“两次办结”，从“有地无钱”到“以权换资”，打通服务“最后一公里”，解决“办证难、融资难、流转难”难题。未来随着乡村振兴战略的深化，以东方为代表的全链条服务模式或将成为激活农村要素市场的“标准答案”。（孙福街）
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