中国人民银行择机调整优化政策力度和节奏

中国工业报记者  孟凡君

“2024年，我国货币政策取得较好成效。一是金融总量合理增长。二是贷款利率稳步下行。三是信贷结构不断优化。四是人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。2025年，按照中央“实施更加积极有为的宏观政策”要求，中国人民银行将落实好适度宽松的货币政策。”中国人民银行副行长宣昌能在国务院新闻办公室1月14日举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上表示。

2024年，国际形势复杂多变，多因素推动美元指数动荡走强，我国外汇市场表现出非常好的韧性，人民币汇率总体上呈现双向波动态势，在复杂形势下保持基本稳定，在主要货币中表现是比较好的，为我国自主实施货币政策创造了有利条件，对稳经济、稳外贸发挥了积极作用。“中国人民银行实施货币政策主要考虑国内经济金融形势，当然也会兼顾内外平衡。”宣昌能强调。

未来一段时间，外部环境复杂性、严峻性和不确定性可能进一步上升，但我国经济基础坚实，经常账户保持顺差，跨境资本流动自主平衡，外汇储备充足，外汇市场有韧性，为保持人民币汇率基本稳定提供了确定性和有力支撑。“下一阶段，宏观经济政策还将进一步强化逆周期调节，中国人民银行将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机调整优化政策力度和节奏，支持实现全年经济社会发展目标。”宣昌能表示。

助力经济保持回升向好态势

2024年，中国人民银行坚持支持性货币政策立场，先后四次实施了比较重大的货币政策调整，助力经济保持回升向好态势，支持经济高质量发展，主要体现在四个方面：

总量上，保持货币信贷平稳增长。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，促进社会融资规模和货币信贷合理增长，引导贷款利率持续下行。2024年两次降低法定存款准备金率共1个百分点，两次下调央行政策利率共0.3个百分点，力度都是近年来最大。

结构上，加大对重点领域支持力度。设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款，有效引导金融机构加大对科技型中小企业首贷户，以及对重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。截至2024年末，银行营销对接项目达22000个，已签订贷款合同等待企业随时提款金额达到8389亿元。推出了3000亿元保障性住房再贷款，取消房贷利率政策下限，推动再度降低存量房贷利率，每年减少借款人房贷利息支出约1500亿元。供需两端同步发力支持房地产市场平稳健康发展。创设了两项资本市场的支持工具，有效改善资本市场预期。

传导上，疏通政策利率传导渠道。主要政策利率，逐步理顺由短及长的利率传导关系。同时，强化利率政策执行，治理资金空转，大力整改手工补息，优化对公存款、同业活期存款利率自律管理，节省了银行的利息支出，为降低社会融资成本、平衡银行可持续发展创造了条件。

汇率上，在复杂形势下保持了人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。坚持市场在汇率形成中起决定作用，发挥好汇率对宏观经济、国际收支的调节功能，同时综合施策稳定预期，采取公开宣示央行立场、用好宏观审慎管理工具等一系列有力措施，防范汇率超调风险。

宣昌能表示，近年来，我国稳健的货币政策更加突出强调有力、有效、精准、灵活等要求，对调控区间的把握偏向宽松一些，也会根据年中经济运行情况持续不断加大逆周期调节力度，2019年底以来，持续降准降息，累积效应使得社会融资环境处于较为宽松的状态。下一阶段，中国人民银行将继续综合采取措施，增强外汇市场韧性，稳定市场预期，加强市场管理，坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

实施更加积极有为的外汇管理政策

国家外汇管理局副局长李斌介绍，2024年，国家外汇局贯彻落实党中央决策部署，坚持用改革开放的办法应对外部挑战，外汇领域高水平开放和跨境贸易投融资便利化改革持续推进。取消了外贸企业名录登记行政许可，改革后银行一般可在15分钟内完成名录登记办理手续，目前已有超过10万家企业享受了政策便利。积极支持贸易新业态发展，全年便利跨境电商办理外汇收支业务约260亿美元。持续推进跨境融资便利化，政策覆盖面惠及130万家科创型企业。继续深化跨境金融服务平台建设，目前已帮助10万多家企业获得融资超过了3800亿美元，便利企业付汇近2万亿美元。优化合格境外机构投资者投资境内证券期货资金管理规定，有序支持境内机构开展跨境证券投资。进一步优化扩围跨国公司本外币一体化资金池业务试点，便利跨国公司资金归集使用，从资金池政策中受益的跨国公司成员企业目前已经超过1.8万家。同时，注重提升开放条件下的监管能力，坚决防范化解外部冲击风险，严厉打击外汇违法违规活动，维护外汇市场健康发展。

总的来看，2024年，我国外汇管理工作取得较好成效。跨境贸易投资更加活跃，2024年，企业、个人等非银行部门涉外收支总额14.3万亿美元，较2023年增长14.6%，规模创历史新高，境内人民币外汇市场交易量超过41万亿美元，较2023年增长14.8%。国际收支保持基本平衡，2024年前三季度，经常账户顺差2413亿美元，与我国国内生产总值（GDP）比值为1.8%，处于国际公认的均衡区间，初步测算2024年四季度，经常账户仍保持合理顺差。我国对外投资较快增长，2024年9月末，对外资产存量首次超过10万亿美元，来华直接投资资本金、来华证券投资等资金保持净流入。外汇储备余额稳定在3.2万亿美元以上，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。“未来一段时期，我国经济回稳向好态势将进一步巩固，国际收支总体平衡格局不会改变，外汇市场韧性会不断增强，人民币汇率完全有条件保持基本稳定。国家外汇管理局将深入学习贯彻中央经济工作会议精神，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的外汇管理政策，助力经济高质量发展和高水平开放。”李斌表示。

国家外汇管理局国际收支司司长贾宁表示，展望2025年，外部环境不确定不稳定因素依然较多，但我国实施更加积极有为的宏观政策，经济基本面稳固有助于提振市场预期和信心；同时，我国外贸外资韧性强，外汇市场稳健性高，国际收支有基础、有条件保持基本平衡。首先，我国制造业转型升级稳步推进，外贸韧性增强有助于经常账户保持合理顺差。我国制造业增加值在全球占比达30%，在全球化生产供给中的作用不可替代。同时，制造业转型升级和贸易伙伴多元化稳步推进，出口竞争力提升，对单一市场依赖度降低。我国出口克服全球贸易保护主义加剧等不利因素，总体保持稳定，2024年前三季度我国出口在全球占比为14.5%，近年来稳定在较高水平。

其次，我国坚持扩大高水平对外开放，不断巩固提升外汇市场韧性，跨境双向投资有望保持平稳有序。我国深化外商投资促进体制机制改革，稳步提升跨境投融资便利化水平，有利于外资来华展业兴业，金融市场开放也有利于外资配置人民币资产。我国外汇市场深度不断拓展，人民币汇率市场化形成机制逐步完善，企业汇率避险意识和能力提升，人民币跨境使用增多，也有助于市场交易更加理性有序。2024年，企业外汇套期保值比率为27%，货物贸易项下人民币交易占比接近30%，均处于历史高位。国家外汇管理局始终高度重视外部风险挑战，继续深化外汇领域改革开放，更好服务外贸、外资发展。完善企业汇率风险管理的长效机制，更好支持企业汇率避险。加强外汇市场管理，适时采取宏观审慎逆周期调节措施，坚决对外汇市场顺周期行为进行纠偏，维护人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，保持国际收支基本平衡。