梯次拿出政策“后手”：我国更加积极的财政政策未来可期

中国工业报记者    孟凡君

“中央经济工作会议明确提出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，可以从四个方面来说明‘更加积极’的内涵。第一，提高赤字率。第二，扩大债务规模。第三，保障重点支出。第四，提高资金效益。”1月10日，在国务院新闻办公室举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，财政部副部长廖岷作出上述表示。

廖岷分析，2025年，财政部门实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面，我国更加积极的财政政策未来可期：在力度上，用好用足政策空间，加强逆周期调节，为稳经济保驾护航。在效率上，大力优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲。在时机上，做到主动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性。

2025年，我国财政政策方向是清晰明确、非常积极的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，同时充分考虑了财政中长期可持续性。下一步，财政部将进一步细化完善财政政策措施，靠前抓好落实，能早则早，尽早发挥政策效果。廖岷强调，面对内外部环境的新情况和新问题，我国财政有充足的政策空间和工具，财政部将密切跟踪国际国内形势，适时进行科学设计和动态调整，梯次拿出政策“后手”，为经济社会发展提供强有力的支持。

财政部加力落实存量政策和增量政策

2024年，我国财政运行可以用三句话来概括。一是趋势总体转好。二是收支平衡目标可以实现。三是重点保障有力。廖岷介绍，2024年，财政部门按照党中央、国务院决策部署，加力落实存量政策和增量政策，推动经济回稳向好和社会大局稳定。一是财政运行总体平稳，预算执行情况较好。收入方面，2024年9月份以来，随着一揽子增量政策落地见效、宏观经济回稳，财政收入增速当月实现转正，9月、10月、11月逐月向好。支出方面，财政部门加强资源统筹，保持支出强度，重点领域支出都得到了较好地保障，总体看全年可以实现收支平衡。

二是政策精准发力，支持经济社会平稳健康发展。促进消费方面，在落实好支持县域商业建设等已有扩内需政策的基础上，下半年专门安排了1500亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，让“真金白银”直达消费者。三是更大力度支持地方政府缓释偿债压力，增强发展动能。为支持地方化解债务风险，制定实施了近年来力度最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金，不少地方反映政策很及时，身上的担子轻了、干劲更足了。

2024年，财政部推出了一揽子增量政策，主要包括四项：一是加力支持地方化解政府债务风险，二是发行特别国债支持国有大行补充核心一级资本，三是支持推动房地产市场止跌回稳，四是加大对重点群体的支持保障力度。廖岷特别强调，培育新动能方面，财政部大力支持科技创新，推动制造业和现代服务业高质量发展，加快发展新质生产力，促进产业转型升级和新旧动能平稳转换。随着化债工作系统性、整体性推进，地方资金链条进一步畅通，发展动能不断增强，实现了从以往的“防风险”向“防风险、促发展并重”转变。

支持培育更多更新的消费产业和消费场景

当前，在分析我国宏观经济问题的时候，扩大内需是一个热点词。廖岷认为，内需包括投资和消费两个方面，2025年财政部将按照党中央、国务院决策部署，加大力度来支持提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求。扩大内需既关系经济平衡与稳定，也关系经济安全，是我国经济可持续发展的战略之举。我国有超大规模的内需市场，消费和投资的消费潜力都很大，能够转化为推动经济回升向好的动能。在消费方面，财政部将坚持多措并举，加力支持提振消费。第一，消费是就业和收入的函数，促进消费可以推动宏观经济回稳向好。多渠道增加居民就业和收入，来增强实际消费能力，这就是逆周期宏观调控最主要的目的。

第二，支持进一步扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，优化补贴的申报流程、健全回收利用的体系，引导撬动更多老百姓需要的大宗消费，让消费者得到更多的实惠。第三，我国消费潜力是多元化的，用好财税政策，积极支持养老服务业、文化旅游等一些新的产业发展，支持改善相关基础设施，提高公共服务水平，根据消费习惯的变化、经济结构的调整，支持培育更多更新的消费产业和消费场景。第四，深入开展现代商贸流通体系试点，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，扩大公路水路交通基础设施数字化转型升级示范范围，降低物流成本，让消费者得到更多的实惠。

在直接出台政策支持消费的同时，坚持支持扩大有效益的投资。这有利于推动经济增长，培育新的产业和消费场景，进而带动扩大就业，增加居民收入，从根本上促进总消费，释放内需潜力。具体而言，就是要统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度，提高投资效益。除了增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债发行使用以外，还会适度增加中央预算内投资规模，合理安排投向和重点。在执行中将按照程序合理安排债券发行，加快资金预算下达，及时分解落实到具体项目，尽早形成实物工作量，以政府投资有效带动更多银行信贷和社会投资，推动经济大盘回稳。

财政部建立专项债券管理新机制

2024年11月8日，全国人大常委会审议通过了增加6万亿元债务置换议案，财政部会同有关方面加大工作力度，积极推动落地见效。一方面，抢抓时间、迅速落实，尽早发挥政策功效。另外一个方面，加强管理、压实责任，严防政策执行走偏。财政部预算司司长王建凡表示，目前，置换政策“松绑减负”效果已经逐步显现，各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上。有的地方还超过2.5个百分点，还本付息压力大幅度减轻；有的地方优先置换即将到期的公开市场债券和“非标”、涉众债务，区域金融环境显著改善。同时，置换政策的实施给地方腾挪出更多支持内需的空间，地方资金链条进一步畅通，可以更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整，增强发展后劲。下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，会同有关方面做好政策落地实施“后半篇”文章。一是持续加大对地方的指导力度，推动扎实落实置换工作要求。二是加强债券资金全流程、全链条监管，确保合规使用。三是坚定不移严防新增隐性债务，推动隐性债务“清仓见底”。

政府债务管理是财政工作的关键内容，也是事关经济社会发展的重要环节。王建凡介绍，近年来，财政部会同有关方面不断完善政府债务管理制度，优化政府债务结构。一方面，科学安排财政赤字规模，加大中央对地方转移支付的力度，合理安排地方政府一般债券，降低地方利息负担，增强地方财政保障能力；另一方面，合理扩大专项债券支持范围，适当扩大用作项目资本金的领域、规模和比例，带动扩大有效投资。“为贯彻落实党中央、国务院关于加强地方政府专项债券管理决策部署，2024年12月25日国务院办公厅印发了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出了7方面16项具体举措，支持地方政府进一步用好专项债券，更好发挥强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用，标志着专项债券管理新机制的建立。”王建凡表示。

一是投向领域实行“新清单”，由原来实行的“正面清单”管理调整为“负面清单”管理。二是用作项目资本金领域增加了“新范围”，从原来的17个行业增加到22个，范围和规模占比扩大了。三是项目审核实行“新模式”，开展项目“自审自发”试点，就是要赋予地方更多的灵活性和自主性，提高债券资金发行使用进度和配置效率，压实地方的主体责任，防范法定债务风险。四是拓宽专项债券偿还“新来源”，允许地方在专项收入和对应的政府性基金收入之外，依法分年安排财政补助资金以及调度其他项目专项收入、项目单位资金、政府性基金等收入。五是“借用管还”全流程管理提出了“新要求”，即专项债券资金全部实行专户管理、专款专用，严防资金挤占挪用。