发展特色优势产业 增强西部自我发展能力

    今后十年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。7月6日，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，明确提出今后十年深入实施西部大开发战略要“以增强自我发展能力为主线”。培养西部地区自我发展能力，建立长期自我发展基础，是西部地区持续增长和提高区域竞争力的必然选择。大力推进新型工业化，发展特色优势产业体系是培养西部地区自我发展能力的关键。
　　西部开发风头正劲
　　经过多年的发展，特别是实施西部大开发战略以来，西部地区工业经济取得长足发展，推进新型工业化具备了良好基础。
　　一是国家新的政策方向带来重大机遇。
　　二是多年来工业经济快速发展打下了良好基础。
　　三是交通等基础设施条件的改善，为推进新型工业化提供基础保障。
　　四是改革深入推进，工业经济结构优化。近十年来，西部地区集中力量推进国有企业改革，基本完成了国有工业企业改制重组，一大批国有企业摆脱了困境，焕发了新的生机和活力，有力地促进了工业经济的发展。
　　五是国际国内产业转移加快，初步具备承接产业转移条件。一方面世界制造业持续向中国转移，这一趋势仍没有改变；另一方面，东部地区土地、劳动力等要素成本不断上升，产业结构调整和优化升级的压力很大，产业向中西部地区转移的步伐加快。西部地区要素成本低，资源丰富，经过多年的发展，基础设施逐步完善，产业发展具备了较好的基础，近年来正成为越来越重要的产业转移承接地。
　　六是新形势下西部地区能源、资源优势更加凸显。西部地区拥有的各类能源储量都占据着举足轻重的比重，不仅煤炭、石油天然气和水力资源等传统能源储量丰富，而且风能、太阳能等新能源开发潜力巨大。
　　基础薄弱存在历史性制约因素
　　在面临诸多机遇的同时，西部地区工业基础仍然薄弱，与东部差距巨大，历史性的制约因素仍然存在，随着国际国内形势迅速变化，新形势、新技术带来新的挑战，东西部地区工业经济的差距有进一步拉大的风险。
　　一是先天不足的地理区位仍然制约工业发展。从全球产业分工布局体系的局限来看，西部地区所面临的主要矛盾是地理区位造成的。远离海洋，运输成本高，是内陆型区域经济发展的致命弱点。虽然土地和劳动力等要素成本低，但如果不能抵消运输成本，就无法在全球分工体系中占据优势。
　　二是差异化政策不足，政策支持不到位。国家支持西部地区的方针战略，在政策措施中难以具体落实。由于东中部占国民经济总量主要部分，国家经济政策更多的考虑东中部地区，对于西部地区的差异化政策支持不足。在国家强调自主创新和产业升级的形势下，西部地区由于产业基础薄弱，跨越式发展难度更大。
　　三是自我强化机制使东西差距难于逆转。东部地区工业化进程已经初步完成，而西部地区仍然处于工业化初期向中期过渡阶段。东部地区工业已经具备了滚动发展的基础，由于自我强化机制发生作用，进入高速发展的轨道，有可能将更快甩开落后区域。
　　四是全球化的深入推进有进一步拉大东西部差距的风险。随着全球化的深入推进，东中部地区在融入全球化的过程中，深入与世界经济深度整合互动，与国际市场的联系远远大于与西部地区的联系，东西部产业的互动合作层次较低，如果不能及时扭转这种趋势，全球化的力量可能会进一步拉大东西部地区差距。
　　五是信息技术革命深入推进带来新的挑战。信息技术革命方兴未艾，两化融合正在深入推进，推动工业化向更高层次发展。但西部地区无论是信息化基础设施，还是应用信息技术的能力，与东部地区相差都很大，如果不能有效消除数字化鸿沟，将会加剧东西部地区差距拉大。
　　实施差异化政策 引导市场机制发挥作用
　　西部地区工业的快速发展离不开国家政策的大力支持。随着西部大开发的深入推进，特别是在面临市场化、国际化深度发展的新形势下，在充分发挥市场配置资源的基础性作用前提下，应使得政府支持引导与市场机制共同推动，继续加大政策支持，大力推进西部新型工业化。
　　实施差异化税收政策，引导市场机制发挥作用。在西部大开发的攻坚阶段，在国家财力允许的情况下，进一步加大西部企业税收优惠力度，对鼓励类工业企业减免税收；改革税制，提高资源税地方分成，让西部地区充分享受资源产业发展成果；继续实施三线调迁企业税收优惠政策，增强三线企业竞争力。
　　实施差异化产业政策，引导产业升级。在重大项目布局、市场准入、专项资金支持、技术创新等方面给予明确的差异化政策支持。对西部具有优势的产业，放宽市场准入，在重大项目布局上给予积极倾斜；中央财政补助类项目，明确划出针对西部地区的支持额度或比例，适当降低硬性指标要求；在技术改造、节能减排、循环经济等方面给予西部地区更大的支持，充分利用先进适用技术改造提升传统产业，实现节能减排。
　　实施差异化金融支持，切实解决企业融资瓶颈。采取倾斜性货币信贷政策，着力改变西部普遍存在的存贷差严重现象；建立多元化金融组织机构体系，积极建立面向西部的区域性、中小型金融服务机构；进一步鼓励支持中小企业融资担保机构建设，提高中央财政补贴标准；大力发展多层次资本市场，为工业经济发展提供更多的直接融资机会。
　　明确重点发展区域 实施带动战略
　　明确定位，实施中心城市带动战略。按照《全国主体功能区规划》要求，分类指导，区别定位，对于环境脆弱、不适宜开发的地区要严格禁止发展工业；对环境资源条件具备的地区要旗帜鲜明地推进工业化。加快发展成渝、关中—天水、北部湾等重要经济区，建设西部新型工业化增长极，发挥龙头辐射带动作用。充分发挥省会城市、传统工业城市的带动作用，同时沿主要交通线选择具备发展条件的地区，大力推进工业化。
　　促进对内对外开放 积极承接产业转移
　　深入推进西部对内对外开放，给予沿边地区更多的优惠政策和自主权，建立一批边境自由贸易区或经济特区，大力发展边贸产业，促进边境地区面向相邻国家发展特色优势产业。部分附加值较高的现代制造业更多依赖航空运输，应支持在西部地区部分重点城市航空港口设立保税港区试点，发展高附加值的出口加工业。
　　研究出台西部地区承接产业的政策措施，给予更多优惠政策，促进东部地区产业向西部地区有序转移，积极鼓励和引导西部地区根据各自的特点承接产业转移，把承接国内外产业转移作为发展特色优势产业、促进经济结构优化调整的一项重要战略。积极引导外商投资、东部企业西进，并依托交通干线以及大中城市和产业集聚区，建立一批承接产业转移示范区，积极承接电子、轻工等加工制造业。
　　明确重点产业 大力发展特色优势产业
　　大力发展特色优势产业是推进西部地区新型工业化的关键，要充分利用财税、金融、产业等政策，支持西部地区发展特色优势产业。
　　发挥西部资源优势，加快用高新技术改造提升传统资源型特色优势产业，延伸产业链，做好资源的深加工，继续发展壮大能源及化学工业、重要矿产开发及加工业等资源型特色优势产业，建设国家能源基地和资源深加工基地。
　　利用装备制造业良好发展基础，集中力量加快发展装备制造业，加强重点产业集群建设，强化区域整体实力和竞争能力，全面提升重大装备制造水平，加快企业优化重组和战略性调整，打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备制造企业集团，打造装备制造业基地。
　　加强科技创新，并结合传统优势产业，积极发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络等新兴产业，建设战略性新兴产业基地。
　　深入推进工业结构调整
　　加快节能减排，积极发展循环经济。西部两高一资型产业仍占主导地位，要加快改造提升传统产业，淘汰落后产能，大力推进节能降耗和减排治污，促进资源节约型和环境友好型工业发展。以清洁生产促进为基础，再生资源产业化为重点，以工业集聚区为主要载体，初步建立工业循环经济的发展模式。
　　突出科技创新，加强技术改造力度。突出应用高新技术和先进适用技术改造提升西部传统产业，促进产业升级。大力支持部分科技、人才资源具备的地区开展科技创新，营造良好支撑环境，大力发展战略性新兴产业。
　　进一步优化结构，增加工业经济活力。西部地区国有企业仍然占据主导地位，要进一步深化国有企业改革，充分发挥国有企业的带动作用；优先放宽西部地区市场准入，进一步加快非公有制经济发展；突出发展中小企业，围绕大企业积极构建产业集群和产业链条；积极引进外资企业，扩大对外经济合作。
　　加快信息技术改造提升传统产业步伐
　　加快提升信息技术支撑能力。适度超前建设信息化基础设施，加快建设第三代移动通信和高速宽带信息网络，深入推进三网融合，推进综合基础信息平台的发展。给予更多优惠政策，加快信息技术应用类企业的发展，提升西部信息技术应用能力；充分利用软件服务产业与交通地理关系不强的特点，在人才等资源具备的地区大力发展软件服务产业。
　　加快信息技术改造提升传统产业。针对西部地区粗放式发展仍然普遍的情况，加大对西部地区应用信息技术改造提升产业的支持，鼓励工业企业充分应用信息技术加快提升核心竞争力。围绕节能降耗、减排治污，推动两化融合，加大信息技术应用，推广先进制造技术和节约清洁生产方式，用信息技术支撑产业转型升级。  （作者为工业和信息化部在甘肃省天水市挂职干部，文章内容仅为个人观点）