发改委副秘书长：我国社会物流成本水平总体保持下降态势

中国工业报记者   曹雅丽

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（《行动方案》），11月28日，国新办举行国务院政策例行吹风会介绍有效降低全社会物流成本的有关政策措施。国家发展改革委副秘书长张世昕介绍，近年来，在党中央的坚强领导下，在各方面共同努力下，我国社会物流成本水平总体保持下降态势，社会物流总费用与GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。也就是说，每创造100元GDP所支出的物流费用，从18元下降到14.4元。综合来看，全社会物流成本仍有较大下降空间。

有效降低全社会物流成本

“但需要说明的是，有效降低全社会物流成本是要统筹降低物流成本和现代物流高质量发展，通过调结构、促改革，优化全社会物流资源配置，加强物流各环节协同衔接，全面提升物流体系运行效率，用尽可能少的物流费用支出，支撑尽可能多的经济产出。而不是简单降低运输成本，也不是要压缩物流企业的合理利润，更不是要影响物流从业人员的收入。”张世昕强调。

张世昕介绍，《行动方案》共7个部分：第1部分是总体要求，明确了基本工作思路，提出到2027年，力争将社会物流总费用与GDP的比率降至13.5%左右；第2到第6部分为5方面重点任务，包括深化物流领域重大体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络、加强创新驱动和提质增效、加大政策支持引导力度等，共20条内容、110多个具体政策点；第7部分为组织实施保障措施。

《行动方案》主要有3个方面特点：

首先是突出改革创新。深化体制机制改革是有效降低全社会物流成本的关键所在。《行动方案》聚焦铁路货运、公路货运、物流信息数据等重点领域，提出系列改革措施和创新举措，加快铁路货运向铁路物流转型，促进公路货运规模化、规范化发展，优化城市货运网络，推进物流信息开放互联共享，完善全国统一的物流大市场，为有效降低全社会物流成本注入强劲动力。

其次是打通堵点卡点。影响物流效率和成本的堵点卡点，有些是硬件，有些是软件，比如基础设施网络不完善、多式联运衔接不顺畅、现代供应链体系不健全等，《行动方案》聚焦堵点卡点，提出针对性强、务实管用、可操作的政策举措，着力解决现代物流发展面临的实际问题，激发经营主体的活力。

第三是系统谋划推进。有效降低全社会物流成本是一项系统工程。《行动方案》一方面统筹考虑不同运输方式，以及运输、仓储、配送等不同物流环节，提高物流一体化衔接转换效率；另一方面统筹深化物流业与制造、商贸等产业融合创新，促进现代物流与重大生产力布局协同发展，畅通国内国际物流网络，推动各行业、各领域、各类型企业共同发力，系统性降低全社会物流成本。

“《行动方案》为牵头管总的综合性文件，相关单位还结合职能，研究制定了分领域的配套文件，与《行动方案》形成‘1+N’政策体系。交通运输部、商务部、自然资源部、国铁集团等单位的配套文件已经印发实施。此外，我们还指导长三角三省一市联合出台了《长三角区域物流提质增效降本行动方案》，其他很多地方也正在结合本地实际，陆续出台细化落实的举措。”张世昕表示。

张世昕表示，国家发改委已经会同有关部门建立了有效降低全社会物流成本工作专班，重点加强跨部门、跨地区以及重要综合性问题沟通协调。下一步，将积极发挥工作专班的作用，扎实推进《行动方案》贯彻落实，持续释放政策红利，营造有效降低全社会物流成本的良好市场环境和政策环境。

实现13.5%左右目标意义重大

《行动方案》提出，到2027年社会物流总费用与GDP的比率力争降到13.5%左右，实现这个目标对于当前我国经济的发展有怎样的意义和作用？

“实现社会物流总费用与GDP的比率从2023年的14.4%，降至2027年13.5%左右的目标。也就是每创造100元GDP所支出的物流费用，将进一步从14.4元下降到13.5元。这是统筹考虑我国产业结构及运行特征、物流业发展实际情况，综合研判后提出来的，《行动方案》是一个‘施工图’‘作战图’。实现这0.9个百分点的下降，将至少在4个层面产生重要影响。”张世昕表示。

在宏观层面，降低国民经济运行成本。我国是世界第二大经济体和第一大货物贸易国。实现这一目标后，对比2023年的社会物流成本水平，相当于在国民经济保持较快增长的情况下，可节约社会物流总费用1万亿元以上，将有效降低国民经济特别是实体经济运行成本。

在产业层面，提升制造业竞争力。我国是制造业大国，制造业物流总额占社会物流总额的比重接近90%，是有效降低全社会物流成本工作的重中之重。实现这一目标，将减少不必要的物流环节和成本支出，有力增强制造业发展动能，促进转型升级。

在区域发展层面，促进生产力布局优化完善。我国国土幅员辽阔，产业和资源分布不均衡，实现这一目标，将进一步优化重大生产力布局，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态，形成“产业集群+物流枢纽”的新模式，为构建新发展格局提供支撑。

在社会民生层面，进一步提高物流服务水平。物流与消费密切相关，实现这一目标，将推动企业提升物流效率，改进物流服务质量，在“润物细无声”中为广大老百姓提供更加方便快捷、更加多样化的物流服务。

推动物流与产业联动协同降本

有效降低全社会物流成本的重要前提是保持制造业比重基本稳定。针对我国制造业比重比较高的特点，必须深化产业链、供应链融合发展，通过物流和相关产业的协同创新降成本。

《行动方案》将“促进产业链、供应链融合发展”作为降低物流成本的重要任务，推动物流与产业联动协同降成本。

国家发展改革委经济贸易司负责人吴君杨表示，《行动方案》重点从三个方面进行了部署：

首先是提升物流企业的综合服务能力。引导大型物流企业扩大运力规模，培育更多具有国际竞争力的骨干物流企业。促进中小物流企业向专精特新方向发展，在专业化的细分领域“深耕细作”，培育特色竞争优势，推动物流企业全面提升服务质量、时效和便利度，更好满足实体经济对物流的需求。

其次是加快现代供应链体系建设。重点推动大型工商企业构建集采购、库存、生产、销售于一体的供应链体系，开展精细化管理，加快库存周转。鼓励大型制造企业和物流企业建立长期战略合作关系，优化物流流程，共建设施设备，对接信息系统，推广运用综合性供应链解决方案。同时还要完善现代商贸流通体系，健全城乡商贸流通网络。

第三是推动重点领域产业链供应链的融合发展。聚焦大宗商品物流领域，要布局建设大宗商品储运基地和资源配置枢纽，发展大宗商品供应链组织平台，提高供需的匹配度。对适宜的大宗商品推广集装箱全过程运输，推动大宗商品物流向精细化转变，要加强国际供应链的共建共享，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心，推动内陆港建设工程。鼓励企业深化国际物流合作，共建共用海外仓储设施。

“此外，相关部门还将出台大容量储能电池铁路运输相关技术标准，发展新能源汽车集装箱运输。”吴君杨透露。

推动物流数智化发展

过去几年里，智慧物流发展迅速，请问推进智慧物流发展方面，《行动方案》将如何推动物流企业实现数字化转型？如何通过政策引导物流企业采用大数据、物联网等先进技术？

对此，吴君杨表示，《行动方案》将“推动物流数智化发展”作为培育物流领域新质生产力、有效降低全社会物流成本的重要抓手。《行动方案》将从以下几个方面加强政策的支持和引导。

强化物流信息的开放互联。要建立健全企业物流数据采集、提取、应用、保护等机制，促进企业物流数据要素市场化流通。要建立政府部门物流数据的动态互联机制，促进公路、铁路、水路、航空等领域，以及海关等政府部门物流公共信息数据的共享和开发利用，推动解决物流“信息孤岛”等问题。

支持新技术新装备的应用。鼓励开展重大物流技术攻关，促进大数据、5G、北斗导航等新一代信息技术的广泛应用，推动重要物流装备研发，促进系统化集成创新。支持物流企业数字化转型，加快智慧港口、智慧枢纽等新型设施的发展。

创新应用场景。鼓励企业发展与平台经济、低空经济、无人驾驶相结合的物流新模式，加强仓配运智能一体化技术、数字孪生技术的应用。创新商业应用场景，并且逐步实现规模化。鼓励物流技术创新平台和龙头企业为中小物流企业数智化赋能，加快培育智慧物流的产业生态。

“在具体的支持政策上，相关部门将支持符合条件的物流技术装备纳入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，有关研发制造企业可享受相关的税收优惠。同时相关部门将充分利用现有的各类政策手段，支持传统物流基础设施数字化改造，支持物流设施设备数字化升级，推动企业积极利用先进的信息技术提高物流运作效率和服务水平。”吴君杨介绍说。