今年以来，为全面深化“放管服”改革，河南省社旗县聚焦工程建设项目审批重点领域和关键环节的难题，坚持以制度创新和流程优化为核心，“在审批上做减法，在服务上做加法”，县住建局、县发改委、县自然资源局等相关部门积极沟通协调，在去年“一天办四证”的基础上，新增了施工图审查合格证，为书香茗府等项目实现了“一天发五证”（不动产权证、用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查合格证、建筑工程施工许可证），推动审批时限“再提速”，达成项目“拿地即开工”的“零等待”。
服务前置，预审应用。加强前期审批准备工作，由项目审批综合窗口一次性告知所需的材料和办理流程，并明确各类材料的技术要求，指导做好前期准备工作，避免因材料不齐导致的反复跑腿。成立志愿服务队，进行上门服务和事前辅导，了解企业困难，提供定制化的解决方案。根据企业意愿，各审批部门按照各自审批权限，提前介入项目规划设计方案和施工图设计审查等，模拟审查审批流程，对项目各阶段申报事项进行预审查，将预审查结果及时告知企业。
一个窗口，全程网办。设立工程项目审批综合窗口，将涉及“五证”办理的所有服务事项整合到综合窗口，建设单位只需到一个窗口即可办理所有手续，实现“一窗受理、集成服务”。推行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运行模式，避免企业重复提交材料。依托南阳市工程建设项目审批管理平台，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”等方式，实现前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件。
并联审批，限时办结。各审批部门按照各自审批权限，对建设单位以“一张表单”方式提出的各阶段申报事项进行并联审批，并在规定时间内，同步办理各项开工前的手续。在立项用地规划许可阶段，将签订国有建设用地使用权出让合同、建设用地批准书、建设用地规划许可证合并办理，用地规划许可与投资项目备案实行并联审批。在工程建设许可阶段，办理建设工程规划许可证时同步办理水电气暖信联合报装。在施工许可阶段，将施工许可、消防、人防进行并联审批，审批时限由法定42个工作日压缩至1个工作日内，申报材料由原来的9项精简为5项；实行分阶段办理施工许可证，改变与土方施工、主体施工必须一起办理施工许可的方式，压缩项目开工前的审查周期和等待时长。推行政府购买服务的数字化联合审图服务方式，联合图审率达到100%。在竣工验收阶段，对房建、消防、人防、规划核实等进行联合验收，与竣工验收备案合并为1个环节；将不动产登记合并到竣工验收阶段并联办理，竣工验收备案后即时办理不动产登记。
容缺办理，帮办代办。推行“容缺受理+承诺制办理”，建设单位缺少非主审资料时，可通过承诺书先行办理证件，限期补交材料。截至目前为南阳仲景国草艾业有限公司艾产品深加工项目、南阳绿莹科技有限公司年产1500标箱艾制品等企业容缺办理施工许可证。聚焦工程建设项目审批事项多、资料杂、耗时长等问题，推行“定制化+精准化”的帮办代办机制。办理每项业务前，帮办代办专员上线，政务服务专员、电话热线受理专员到位，第一时间列出详细的材料清单及办理流程，规划安排受理、走访、帮办、代办等多方事项，提供精准指导和全程跟踪服务。先后为书香茗苑、盛世新城、文景苑等企业提供贴身式、保姆式的定制化服务。
通过全覆盖梳理服务事项，全链条优化审批流程，项目拿地后，一个工作日内完成“五证齐发”，实现审批模式上的“再提速”。下一步，社旗县将持续把改革作为破解发展难题的重要抓手，不断深化“一天发五证”“全承诺、拿地即开工”改革，致力于实现“打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境”目标。（李闪、刘俊梅）
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