●推进国际产能和装备制造合作系列报道
近日，推进中央企业参与“一带一路”建设暨国际产能和装备制造合作工作会议在京召开。国务院国资委主任张毅强调，“中央企业要创新方式方法，加大联合出海力度，推动高效产能合作，加快中国制造向中国创造转型，实现合作共赢。”
发挥战略引领作用
中央企业在“走出去”中已经成为名副其实的国家队和主力军。央企开展国际化经营、参与“一带一路”建设取得积极进展，截至2014年年底，共有107家中央企业在境外设立了8515家分支机构，分布在全球150多个国家和地区。
“十二五”以来，中央企业境外资产总额从2.7万亿元增加到4.9万亿元，年均增长16.4%；营业收入从2.9万亿元增加到4.6万亿元，年均增长12.2%。中央企业境外投资额约占我国非金融类对外直接投资的70%，对外承包工程营业额约占我国对外承包工程营业总额的60%。
此外，在推进国际产能和装备制造合作层面，增长空间不断拓展，尤其是在推动电力、轨道交通、建材等领域装备“走出去”方面，取得显著成绩。
在看到成绩的同时，张毅指出，中央企业国际化经营还存在一些不容忽视的问题，主要是国际化程度偏低，核心竞争能力不强，风险防控体系不够完善，同业无序竞争的情况时有发生等。
张毅指出，中央企业要高度重视参与“一带一路”建设、国际产能和装备制造合作工作，要加强组织领导，做好整体规划，将参与“一带一路”建设作为企业“十三五”和中长期发展规划的重要内容，与企业年度计划、境外重大项目投资计划紧密衔接，充分发挥战略引领作用。要创新方式方法，加大联合出海力度，推动高效产能合作，加快中国制造向中国创造转型，实现合作共赢。
加强协同发展
最近几个月，无论政策面还是企业面动作频频，抱团出海已成国家意志，加强国际产能和装备合作成为大势所趋。
5月13日，国务院出台《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，指出营造基础设施相对完善、法律政策配套的具有集聚和辐射效应的良好区域投资环境，引导国内企业抱团出海、集群式“走出去”。
为支持装备“走出去”，有关政府部门将进一步下放境外投资项目管理权限，90%以上将采取备案方式进行管理；出台最新版本“跨境担保外汇管理规定”，支持对外经济技术合作。另一方面，装备行业将实施品牌战略和打造信用体系。此外，针对装备制造业融资难、融资贵的问题，发改委、工信部等部门正在推动完善金融支持政策。
国资委日前发布通知要求，央企要加强产业链上下游企业间协同发展，加大海外业务合作力度，倡导有序竞争，避免不规范恶性竞争，实现优势互补、合作共赢。推动国际化经营向中高端发展。
张毅表示，在“走出去”的模式探索创新中，注重加大联合出海力度，同行业企业要在市场化运作、利益共享基础上形成优势互补、分工协作的新型业务模式。
工信部总工程师王黎明表示，把中国企业的技术、装备和融资结合起来，采取集团“走出去”的方式，还需要进一步加强。
中国海外发展和规划协会会长、国家能源局原局长张国宝认为，电力领域“走出去”，不仅涉及到提供设备，还包括施工技术、后续管理等；“走出去”不仅是发电设备，也包括配套的输变电设备等。“电企应拧成一股绳，整体‘走出去’”。
东方电气总经理斯泽夫认为，目前全国具有EPC（建设工程的设计、采购、施工）总承包资质的企业有1600家，大家一起“走出去”之后，要避免因为互相恶性竞争，再次成为国际笑话。
中国广核集团有限公司董事长贺禹则表示，核电“走出去”需要国内的企业形成团队，包括设计院、制造厂家和建设队伍等，充分利用各家企业的优势和经验，共同“走出去”。
从制度设计入手
“走出去”的过程中，企业如何形成团队，企业间的利益如何平衡，应该企业主导还是政府主导？国务院发布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》指出，以企业为主体、市场为导向，按照国际惯例和商业原则开展合作，企业自主决策、自负盈亏、自担风险；政府加强统筹协调，制定发展规划，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，营造良好环境。
专家表示，央企比较特殊，它们出海很多承载着国家战略，因此海外市场的统筹、协调、配合由政府出面比较好。
这一观点在多家央企里也得到了印证。通信行业某央企市场部门负责人表示：“同一个集团内部的二级公司间尚且存在‘集而不团’、各自为战的现象，更不用说跨集团间的分工协作了，政府必要的牵头甚至是行政干预都很重要。”
中国中车的成立，背景是南车和北车曾有的十几年“恩怨情仇”。国资委原副主任邵宁曾表示，国资委也多次协调央企之间出现的投资冲突。而国资委规划发展局原局长王晓齐则透露，目前尚缺乏合适的利益分配机制，国资委强调一个原则，谁先进入支持谁。“当然，首先要符合主业，不符合主业的先进入也必须退出；符合主业的，谁先进入支持谁”。
在实践中，有些央企也会互相达成妥协。据了解，武钢在加拿大的项目曾被其他国内钢企看中，后来武钢总经理亲自出面协调，武钢才顺利收购该项目。
业内专家建议，抱团的最高层次在于协同，协同的难点又在于考核和利益。如何以绩效考核和利益分配激励协同，以专业化管理推进协同，国资委作为央企监管和考核机构，理应在制度设计上有所体现。
作者：wy
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