■ 中国工业报记者 祁晓玲
11月5日，第七届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）在上海开幕。此次博览会不仅展示了全球汽车行业的最新技术和产品，更聚焦于中国汽车产业高水平对外开放这一重要主题。在进博会这一国际化舞台上，汽车行业的高水平对外开放正成为全球瞩目的焦点，展现出中国汽车产业与世界深度融合、共创未来的坚定决心和广阔前景。
对外开放不断深化
汽车行业的对外开放不断迈向新高度，众多海外车企纷纷加大在华投资与合作力度，为汽车产业发展注入强大动力。
20世纪80年代，中国汽车工业对外开放，采用合资合作的方式起步。这一举措不仅使中国汽车产业技术起点高，同步采用国外先进产品和技术，还建立了与世界接轨的中国特色汽车产业生态体系和现代技术标准。中外企业同台竞争实现了共赢，共同推动了中国汽车工业的快速发展。
截至目前，我国整车和零部件领域已经完全对外开放。在改革开放之前，整车领域禁止外商投资。改革开放之后，外资开始进入整车生产领域，当时有股比限制，第一家合资企业北京吉普成立的时候，外资的股份只有30%多，接下来成立的上汽大众是50:50。
1994年，产业政策对整车、发动机都是有股比限制的。加入世贸组织之后，2002-2017年是外商投资在华全面发展阶段，合资企业陆续成立，外商投资整车领域掀起了高潮。
2018年4月，国家发展改革委发布相关公告，明确表示2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制；2020年取消商用车外资股比限制；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。如今，汽车行业已经全部取消外资股比限制。
“中国汽车工业的高速发展史，就是一部汽车工业对外开放史”，中国汽车工业协会副秘书长魏文清表示，外资和合资企业为中国汽车工业的发展作出了重要贡献。据中汽协的调研显示，在华多数外资和合资企业均表示继续在华深入发展的意愿。新一轮高水平合资合作大幕在汽车行业已经全面展开。
近年来，汽车行业的对外开放不断迈向新高度，众多海外车企纷纷加大在华投资与合作力度，为汽车产业发展注入强大动力。这一现象不仅彰显了中国市场的巨大吸引力，也反映出全球汽车产业格局的深刻变革。大众汽车集团（中国）董事长兼首席执行官贝瑞德表示，中国是大众汽车集团至关重要的市场，到2027年，大众启辰集团各品牌将在中国推出40款新车，其中超过20款为新能源车。大众汽车将和合作伙伴一起，持续加码在华投资。
中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡指出，合资合作引进大量国外先进技术，加快汽车工业发展速度，带动技术和产品发展，促进产业成长。合资企业应强化定位，凝聚合力，积极研发中国版车型，完善智能电动车领域的全价值链布局，加强协同合作，并考虑产品出口。
竞争新格局面临新挑战
中国汽车行业呈现出新的竞争格局，一方面，品牌分化现象愈发明显；另一方面，外商在华投资热情不减。中外车企纷纷寻求新的合作模式和发展机遇，共同应对产业变革带来的挑战。
随着产业“四化”（电动化、网联化、智能化、共享化）变革加速，全球化与去全球化斗争加剧，中国汽车行业呈现出新的竞争格局。外资和合资市场出现下滑趋势，品牌出现剧烈分化，曾创造出长时间辉煌的外资和合资品牌面临巨大挑战。然而，外商在华投资热情不减，多数外资和合资企业表示继续在华深入发展的意愿，新一轮高水平合资合作大幕在汽车行业已经全面展开。
一方面，品牌分化现象愈发明显。曾经在市场上占据主导地位的外资和合资品牌，如今面临着来自自主品牌的激烈竞争。自主品牌以其高性价比、快速的产品迭代和对本土市场的深入理解，逐渐赢得了消费者的青睐，从而挤压了外资和合资品牌的市场份额。相关数据显示，近几年进口车和合资车销量呈下降趋势，而自主品牌汽车销量则稳步上升。
另一方面，尽管外资和合资市场面临挑战，但外商在华投资热情不减。这主要是因为中国庞大的汽车市场潜力、不断完善的产业政策以及日益提升的科技创新能力。中国作为全球最大的汽车市场之一，其消费需求依然旺盛。同时，中国政府积极推动汽车产业的高水平对外开放，出台了一系列政策措施，鼓励外国汽车企业在华投资。例如，减少或取消外资股比限制、提供税收优惠等，为外商投资创造了良好的政策环境。此外，中国在新能源汽车、智能网联汽车等领域的快速发展，也为外商提供了广阔的合作空间和发展机遇。
在这种形势下，新一轮高水平合资合作大幕在汽车行业全面展开。中外企业纷纷寻求新的合作模式和发展机遇，共同应对产业变革带来的挑战。例如，大众汽车集团不仅加大在华投资，还与中国科技企业深度合作，共同推进新能源汽车和智能网联汽车的发展。宝马、丰田、日产等海外车企也在进博会上展示了其在中国的新战略，加大与中国本土企业的合作力度。
汽车行业对外开放具有深远意义。从国家层面看，这是加快构建新发展格局的重要支撑，有助于提升国内汽车产业竞争力，拓展国际市场，实现资源优化配置；也是建设现代化产业体系的重要力量，促进产业融合发展，引进先进管理经验和创新理念；更是促进科技创新的重要载体，外资和合资企业带来先进技术和创新能力，推动技术变革。
魏文清认为，中国汽车产业的高水平对外开放，有助于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过吸引外资和引进先进技术，提高国内汽车产业的竞争力，同时拓展国际市场，实现资源的优化配置。
安庆衡指出，合资合作引进大量国外先进技术，加快汽车工业发展速度，带动技术和产品发展，促进产业成长。
在开放的环境中，国内企业可以与国际企业开展合作，共同攻克技术难题，推动汽车产业的技术变革。贝瑞德表示，大众汽车将进一步强化在中国的产品和技术研发，目前已经在中国合肥打造了体系内第二大的研发中心，仅次于德国总部。
开放合作是实现高水平对外开放的基础。中汽中心资深首席专家、中国汽车战略与政策研究中心总工程师吴松泉建议，传统整车合资企业应强化定位，凝聚合力，积极研发中国版车型，完善智能电动车领域的全价值链布局，加强协同合作，并考虑产品出口。
在当前汽车产业发展形势下，积极开展合资合作是实现高水平对外开放的关键之一。例如，江淮汽车通过与国际汽车企业的合作，实现了技术、市场和资源的共享。双方共同投入研发力量，整合各自的优势资源，在新能源汽车和智能网联汽车领域取得了显著成果。同时，合资合作也促进了企业之间的文化交流和人才流动，为汽车产业的发展注入了新的活力。
创新是汽车产业发展的核心动力。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激提出，中国将加强标准国际互认，积极参与国际标准制定，推动新能源汽车及充电设施、动力电池等领域国内外标准协调对接，开展灵活务实的多双边合格评定互认工作。
本土化是外资和合资企业在中国取得成功的关键。贝瑞德表示，大众汽车将和合作伙伴一起，持续加码在华投资，进一步强化在中国的产品和技术研发。
高水平开放，制度型开放是核心，合规是基础。安庆衡强调，合资企业应加强合规管理，确保在快速发展的过程中不触碰法律红线。
合资合作共享中国市场发展机遇
通过把握国内国际双循环内在联系，利用中国大市场优势，集合制度型开放、外资优势和本土化优势，中国汽车产业将抓住产业变革和高质量发展的红利，形成百花齐放的局面，共同创造全球汽车产业新高地。
在本届进博会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激指出，中国政府把握科技革命和产业变革机遇，推动新能源汽车实现跨越式发展。中国汽车贸易规模持续扩大，2023年首次成为全球第一大汽车出口国，其中新能源汽车出口144.3万辆。中国汽车产业的国际化进程稳步推进，中国车企积极融入全球汽车产业链，截至2023年底，中国企业在80个国家和地区设立了600多家汽车及零部件制造企业。跨国车企利用中国市场、技术和制度开放等优势，实现了“在中国，为世界”的转变。例如，2023年特斯拉中国工厂的产量已占到其全球产量的近一半，其中36%对外出口。大众、宝马、博世等跨国企业深度参与中国汽车供应链体系，共享中国市场发展机遇。
中国汽车产业正处于“技术变革期”“产业成长期向成熟期的转变”和“中国品牌的拐点期”三期叠加的复杂局面。在这个关键时期，高水平对外开放将为中国汽车产业带来新的机遇和挑战。通过把握国内国际双循环内在联系，利用中国大市场优势，集合制度型开放、外资优势和本土化优势，中国汽车产业一定能够抓住产业变革和高质量发展的红利，在中国式现代化进程中继续展现外资和合资风采，形成中国汽车行业百花齐放的局面，共同创造全球汽车产业新高地。
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