中国工业报记者 杨 明
日前，国务院新闻办召开吹风会，就近期国务院促进民间投资健康发展专项督查情况进行介绍。根据督查情况，当前造成我国民间投资增速回落的原因，既有市场需求变化和投资空间压缩影响，又有政策落实和体制机制原因，此外还包含企业自身发展因素等。
据了解，目前国务院办公厅和国家发改委等部门正在对9个督查组、4家第三方评估和专题调研单位提交的督查报告、评估报告、调研报告和问题清单进行深入分析研究，并将逐条提出处理意见和建议。督查组表示，对于能够在现有法规政策范围内解决的，将转有关地方和部门立即处理；对于涉及法规政策调整的，将按照程序限时予以调整落实。
工业和信息化部副部长冯飞，以及国家发改委、财政部相关负责人出席此次吹风会，就督查情况提出相关建议。
多重因素阻碍民间投资
去年四季度，特别是今年以来，受多重因素影响，我国民间投资增速有所放缓，民营企业投资意愿不足。统计显示，今年1~4月，我国民间投资同比增长5.2%，比全部投资增速低5.3个百分点，比去年同期增速低7.5个百分点。
对于当前民间投资的异常波动，党和国家高度重视。5月4日，国务院常务会议决定对促进民间投资健康发展情况开展专项督查，并从5月20日起，派出9个督查组赴18个省（区、市）开展实地督查。
根据督查结果，民间投资的下滑主因，一是市场需求不振、部分行业产能过剩，民间投资信心不足。二是部分政策配套措施不完善、落实不到位，“隐形门槛”、“身份歧视”仍然存在，阻碍了当前我国民间投资发展。三是一些地方政府管理服务还存在缺失疏漏、监管不力等问题，影响了民间投资的积极性。此外，民间企业资金、人力等各种成本居高不下，由此也造成民间投资意愿不断减低。
破解制度性成本问题
吹风会上，结合在吉林省和黑龙江省的督查情况，冯飞认为，民营经济的不发达是导致东北地区经济活力不够，结构调整不快的重要原因。
冯飞指出，吉林省和黑龙江省在东北经济中具有一定的代表性，总体上还是民营经济的比重偏低，如民营经济占GDP的比重、民营企业的数量、主营业务收入、税金、从业人员，与全国平均水平相比，两省比重明显偏低。
当前东北地区面临的一是结构性问题，特别是产业结构偏重，结构相对单一；二是发展环境和体制机制的问题，表现是市场化程度偏低、开放程度偏低。因此在新一轮东北振兴当中，怎样更好更快地发展民营经济，是一个必须要破解的问题。未来东北地区要在以下几个方面加强完善。
一是在优化发展环境上下功夫。这次督查过程当中，很多企业都反映东北地区的发展环境和东部沿海地区的发展环境相比，还有较大差别。有相当一部分东部沿海地区过去的企业有比较切身的体会。在环境方面，既有东北寒冷地带所造成的成本问题，同时还有制度性成本问题。所以在制度性成本上必须要下更大的功夫，通过改革开放来优化市场环境。
二是优化政府服务，营造公平竞争的环境。要进一步推进简政放权、放管结合和优化服务，破除僵化保守的思想观念，消除和避免在实际工作中的所有制歧视，建立起既亲又清的新型政商关系，为民间投资和民营经济发展营造良好的环境。
三是把推动民间投资与东北地区的经济转型、产业升级结合起来。东北地区传统产业比重较高，如何实现传统产业的转型升级是一个必须要破解的难题。重化工业的比重高，这方面应该更多发挥民营经济的作用，发展新产业、新经济和新业态。
四是支持和鼓励民营企业参与国有企业的改革和兼并重组。东北经济国有成份比较高，国有企业的改革任务较重，为此要支持民营经济更多地参与到国企的改革和兼并重组当中，使得多种所有制形式共同发展，培育新的经济增长点。
进一步减轻中小企业负担
冯飞指出，当前我国中小企业基本上都是民营企业，而中小企业的最大问题是抗风险能力弱。中小企业实际上主要有两大类，一类是创新型中小企业，在商业模式创新、技术创新中扮演了非常重要的角色。甚至在某些方面是创新的源头；另一类是传统的中小企业，这些中小企业绝大多数是做配套，也有一些做比较简单的产品，在市场竞争中处于从属地位。
对不同类型的中小企业，要以更加精准的政策支持，解决企业发展中的困难。对于创新型中小企业，要在激励创新方面实施更有效的政策，比如说双创，近年来我国出台了一系列政策，现在重点是研究出台一些更有针对性、更具操作性的措施。比如工信部代国务院拟定了《关于深化制造业和互联网融合发展的指导意见》，主要内容就是支持大企业基于互联网建设双创平台，其中一类平台就是服务于创新型中小企业的。
根据调查系统发现，当前我国中小企业面临的问题排第一位的是市场需求不振，这是一个大环境问题。第二位的则是融资难融资贵的问题，相对于大型企业来讲，中小企业面临的困难更多，重要的是怎样建立一个适合中小企业发展的融资服务体系。在这方面，一是融资担保，中小企业可以通过担保来增信，使金融机构能够较放心地提供金融服务。二是在金融服务上，开发适合中小企业的创新的金融产品。三是设立国家中小企业发展基金，通过政策性引导、市场化运作，带动社会资本参与，支持种子期、初创期成长型中小企业。第三位是负担重，成本高。未来在近年针对中小企业实施的减费措施基础上，还要进一步减轻中小企业的负担。
作者：wy
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