消费品以旧换新各项政策将产生更多、更好的成效

中国工业报记者      孟凡君

我国大力推动消费品以旧换新是一项利企惠民的重大政策，也是深入实施扩大内需战略的重要举措。9月25日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍消费品以旧换新行动进展成效和典型做法。商务部消费促进司一级巡视员耿洪洲介绍，2024年以来，商务部会同相关部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》《汽车以旧换新补贴实施细则》等政策文件，部署推动汽车“换能”、家电“换智”、家装厨卫“焕新”。同时，坚持中央财政和地方政府联动，对汽车报废更新给予直达消费者的补贴支持，特别是7月份以来商务部会同相关部门聚焦汽车、家电、家装厨卫以及电动自行车这4大品类，出台系列政策文件、部署指导各地自主开展以旧换新工作。

目前，我国主要家电保有量超过30亿台，汽车保有量超过3亿辆，更新换代的潜力巨大。国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长文华认为，随着消费品以旧换新工作持续推进，政策效果正在逐步显现。目前，从直接效果看有效激发了消费潜力，直接带动汽车、家电、家居家装等重点消费品销量快速增长。与此同时，消费品以旧换新政策还有力拉动了相关行业投资和效益增长，进一步增强企业发展动能。“相信随着消费品以旧换新各项政策深入实施，特别是电动自行车、家装厨卫等领域以旧换新工作的全面启动，政策效应将持续释放，产生更多、更好的成效。”文华表示。

全国各地掀起了消费品以旧换新热潮

党中央、国务院着眼高质量发展大局，作出推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大决策部署，强调打好政策组合拳，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。文华介绍，国家发展改革委会同各地区、各有关部门，出台实施了一系列含金量高、惠及面广的政策措施，推动消费品以旧换新不断取得新进展新成效，近期工作进展可以用“三个加速”来概括。第一，政策体系和工作机制加速构建。国家层面，国家发展改革委牵头建立21个部门和单位组成的“两新”部际联席会议制度，定期研究会商，及时协调解决工作推进中的堵点卡点问题。地方层面，全国31个省、自治区、直辖市以及5个计划单列市和新疆生产建设兵团，已经全部出台加力支持消费品以旧换新的工作方案，并印发了配套实施细则，明确了相关领域以旧换新的工作目标、操作流程和责任分工。

第二，“真金白银”补贴优惠加速落地。报经国务院同意，国家发展改革委会同财政部，综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，向地方下达1500亿元超长期特别国债资金，支持各地因地制宜实施消费品以旧换新，同时大幅提升重点领域补贴标准，让更多“真金白银”直达消费者。第三，地方探索实践加速推进。各地结合实际，充分发挥自主权和创造力，在落实好国家统一政策的基础上，适当扩大支持范围，创新支持方式，优化服务保障，加强宣传引导，形成了一批典型经验做法。“政策实施一段时间以来，效果逐步显现，在政策拉动下，汽车、家电、家居家装等重点消费品销量实现大幅增长，成效显而易见。”文华说。

市场监管总局质量监督司副司长王胜利表示，2024年3月，市场监管总局等七部门印发了《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，在消费品以旧换新方面，重点围绕汽车、家电、家居、新兴消费等领域标准化新需求，今明两年将完成制修订115项重点国家标准，通过标准制定实施和配套政策支持，更好支撑消费品以旧换新工作。“商务部持续加强对地方工作的指导督促，密切跟踪工作进展，深入一线督导调研，及时发现并协调解决遇到的问题困难，广泛听取意见建议，全国各地掀起了消费品以旧换新热潮。”耿洪洲表示。

中国工业报记者注意到，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》中提出，截至2024年12月31日未用完的资金额度收回中央。文华认为，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》要求下达到地方的超长期特别国债资金要求在年底前使用完，这既是约束、更是激励。一方面强调政策落实的时效性，时刻提醒增强紧迫感，紧紧抓住时间窗口、争分夺秒、加速推进；另一方面对政策落实质量提出了更高要求，要求更多“真金白银”直达消费者，有效地促进投资和消费，更好地发挥资金使用效益。

在政策拉动下汽车消费明显增长

我国消费品以旧换新政策实施一段时间以来，效果逐步显现。耿洪洲介绍说，我国消费品以旧换新相关加力政策发布后，商务部会同相关部门印发了进一步做好汽车以旧换新的通知，大幅提高汽车报废更新补贴标准，优化补贴申请审核发放的流程，指导各地自主合理制定汽车置换更新政策。同时，商务部会同相关部门持续完善全国汽车以旧换新信息平台功能，为群众提交汽车报废更新补贴申请、各地开展审核提供更多便利，提升“高效办成一件事”质量水平，多个地方已经或正在开发汽车置换更新信息平台。

市场监管总局质量监督司副司长王胜利表示，市场监管总局紧扣汽车产业电动化、智能化、网联化融合发展新形势，结合市场消费新需求，推动建立智能网联汽车认证体系，鼓励认证机构开展自动驾驶、信息安全、网络安全、数据安全、动力电池等方面的高品质认证项目，为产业升级提供优质供给。截至9月25日零时，全国汽车以旧换新信息平台已收到汽车报废更新补贴申请超过113万份，平台登记注册用户数超过168万个，补贴申请量保持快速增长态势。1-8月，全国乘用车零售量1347.2万辆，同比增长1.9%。其中新能源乘用车零售量同比增长35.3%，占乘用车市场零售量的比重达44.7%。

文华介绍，在汽车领域对符合条件的汽车报废更新，购买新能源乘用车可以补贴2万元、购买燃油乘用车可以补贴1.5万元。报废更新补贴资金的审核发放工作加快推进，截至9月24日全国汽车以旧换新平台累计审核通过的补贴申请，对应的国债资金支出规模已经接近110亿元。同时，重庆、北京、天津、上海、江苏等24个地区出台了支持汽车置换更新的政策措施（也就是卖旧买新），置换更新最多可享受1.8万元补贴。在政策拉动下汽车消费明显增长，中国汽车流通协会数据显示，8月份全国乘用车零售量190.5万辆，环比增长10.8%；新能源汽车零售量102.7万辆，环比增长17%。新能源汽车渗透率达到53.9%，连续两个月超过50%。

事实上，9月以后汽车消费数据还在持续增长，9月1日至22日全国乘用车零售量较8月同期增长10%，新能源乘用车零售量较8月同期增长7%。以旧换新政策助力“金九银十”汽车消费旺季更加火热，推动相关行业迅猛增长。根据相关协会统计，2024年9月前三周，全国乘用车零售124.3万辆，比2023年同期增长10%，比8月前三周增长10%。其中，新能源乘用车零售66.4万辆，比2023年同期增长47%，比8月前三周增长7%。商务部数据显示，1-8月，全国报废汽车回收量比2023年同期增长了42.4%，特别是报废更新补贴政策实施以来的5月、6月、7月、8月分别同比增幅达55.6%、72.9%、93.7%和73.8%。

全国各地正积极推进家电以旧换新

家电消费紧贴百姓生活，市场规模大、升级需求旺、发展空间广。耿洪洲表示，在商务部等相关部门指导下，全国各地正积极推进家电以旧换新。一是支持政策持续稳定。各省均已启动家电以旧换新加力支持政策，制定与中央政策相衔接的实施方案，一些有条件的地方还积极运用大数据等信息化手段，做好家电以旧换新的全流程监管。二是支持力度不断加大。除对消费者购买符合能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视等8类产品给予补贴外，不少省市还根据居民消费习惯和消费市场的情况，自主扩充了家电补贴品类，比如河北在对8大类家电产品给予补贴的同时，增加了8小类家电产品。三是支持换新日趋便利。各地积极改造提升废旧家电回收网络，便利消费者交售旧机，落实丰富支付手段、线上线下同步参与等要求，保障消费者多渠道参与家电以旧换新。

截至目前，全国约386万名消费者购买8大类家电产品超520万台，享受46.7亿元中央补贴，带动销售额超243亿元，1—8月限额以上家电类商品零售额同比增长2.5%。文华表示，在政策拉动下家电消费品销量实现大幅增长，全国家电以旧换新信息平台建成并稳定运行，各地区加力支持家电以旧换新工作全面启动，主要的电商平台积极参与补贴活动。个人消费者购买符合条件的冰箱、洗衣机、电视、空调等8类家电产品，可以获得销售价格的15%到20%的补贴优惠，一些商品如果叠加平台或是生产企业的补贴让利，优惠幅度更大，消费者享受到了真正的实惠。

文华表示，在扩大补贴范围方面，广东、上海、湖北等20个地区，在国家明确补贴标准的8类家电产品基础上，将烘干机、扫地机、洗碗机、智能马桶、厨房小家电等纳入补贴范围，满足消费者更加多元的更新换新需求。在优化补贴方式方面，北京、重庆、江苏等23个地区，采取立减模式发放家电补贴，方便消费者即时享受优惠，流程简单方便，而且可以逆向追溯。在消费品以旧换新中，消费者买得舒心、换得放心，关系百姓生活品质提升。国家统计局数据显示，全国家用电器和音像器材类零售额由降转升，8月份销售额同比增长3.4%。

王胜利介绍，市场监管总局高度重视换新产品质量安全监管工作，加大监督抽查和检查力度，积极发挥质量认证“传递信任”作用，保障消费品质量安全，促进消费品质量提升。同时，市场监管总局支持指导认证机构开展智能家电分级认证、数字电视优质显示认证和适老家电产品认证，满足绿色智能家电等消费需求。中国工业报记者了解到，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》3月份印发，各项工作陆续启动，从相关数据看成效显著。税务总局增值税发票数据显示，4—8月份冰箱等日用家电零售业、电视机等家用视听设备零售业销售收入同比分别增长2.4%和5%，增速比3月份分别提高了2.8和11.6个百分点。同时，高能效等级家电零售快速增长，据第三方机构监测数据显示，9月2日至15日全国零售企业1级能效冰箱、空调、洗衣机、燃气灶、电视销售额同比分别增长27.1%、135.0%、22.4%、49.7%、220.9%。

全国各地加快释放家居消费潜力

我国消费品以旧换新政策实施一段时间以来，家具、卫生洁具零售业产品销售明显提升。文华介绍，4—8月份全国家具、卫生洁具零售业销售收入同比分别增长8.9%和12%，增速较3月份分别提高了8.3个百分点和22.6个百分点。同时，消费品以旧换新政策间接拉动了相关行业投资和效益增长，1—8月份消费品制造业投资同比增长了14.9%，其中8月份消费品制造业增加值同比增长了4.2%，增速比7月份继续有所加快。从细分领域看，8月份涉及到加力支持消费品以旧换新政策的家用洗衣机产品产量增长7%，智能电视产量增长6.7%，家用电冰箱产量增长4.7%，无论是投资、效益、产量都实现了较快增长。

耿洪洲表示，在商务部等相关部门指导下，全国各地正积极推进家装厨卫“焕新”。一是重点领域突出。各地积极响应家装厨卫“焕新”政策，以绿色、环保、智能、适老化为重点方向，聚焦存量房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造、智能家居等领域，制定本地区具体支持品类和补贴标准。二是支持品类增多。部分省市根据实际情况，将微波炉、净水器等家装厨卫相关产品，智能马桶、智能门锁等智能家居类产品，健康监测、辅助设备等居家适老化产品纳入到家装厨卫“焕新”补贴范围。目前，安徽、湖北、河北、云南等多地已经启动补贴申领核销工作，加快释放家居消费潜力。三是工作机制健全。各地逐步建立完善家装厨卫“焕新”重点企业联系机制，加强产品质量和价格监管，做好资金使用风险防范，确保政策资金用好用足，切实增强消费者体验感和获得感。

王胜利介绍，市场监管总局深入实施绿色建材产品认证，会同相关部门发布第二批绿色建材产品认证目录，调整换届技术委员会，加大绿色建材认证推动力度，拉动绿色消费，目前已将门窗幕墙及装饰装修类等六大类72种产品纳入绿色建材产品认证实施范围。截至2024年8月，共颁发有效绿色建材产品认证证书8956张，涉及获证组织5372家。同时，积极推动绿色产品认证与标识体系建设。目前，绿色产品认证已覆盖电器电子、厨卫五金等90多种与消费者密切相关产品，共发出绿色产品认证证书3.3万张，涉及获证企业7千家，成为引领绿色消费和加快产业绿色转型升级的重要抓手。

耿洪洲表示，下一步，商务部将继续督促各地加快落实加力支持政策，推动家装企业、平台企业等抢抓“金九银十”和“双十一”等重要消费节点，叠加企业让利，充分释放政策效应。同时，配合相关部门，指导各地规范补贴资金使用管理，让“真金白银”的优惠直达消费者。文华介绍说，在提升居民生活品质方面，浙江、四川、甘肃等26个地区加力推进家装厨卫换新，同时创新方式支持居家适老化改造。在完善服务保障方面，各地进一步加强产品质量和价格监管，保障消费者权益，增强消费者的体验感和获得感。比如，北京以近2个月销售均价为基准，设置参与以旧换新商品备案价格的浮动上限，防止出现“先涨价后补贴”的情况。