大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”）工作开展以来，受到了社会各方面的广泛关注。7月24日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，正式发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》。国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕介绍，2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作进行全面系统部署，4个多月来取得了积极成效。
一是设备更新拉动投资增长。上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%，拉动全部投资增长2.1个百分点。二是以旧换新激发消费活力。上半年，限额以上单位（年主营业务收入达到500万元及以上的零售企业）家电和音像器材类商品零售额同比增长了3.1%，较2023年同期增速加快了2.1个百分点。三是循环利用体系加快完善。上半年，全国新增3160个智能化社区废旧物资回收设施；全国机动车回收量达到307.4万辆，同比增长24.8%。四是标准提升促进绿色转型。今明两年拟制修订的294项涉及到大规模设备更新和消费品以旧换新的国家标准已经全部立项，其中设备能效、电动汽车等重点领域55项标准已经发布，其他都在推进和发布的过程中。
赵辰昕表示，不少企业和群众希望中央进一步加大对这项工作的支持力度。国家发展改革委、财政部等部门顺应各方呼声，研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施。7月19日，国务院常务会议审议通过《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》后，经国务院同意，由国家发展改革委、财政部联合印发.
《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》在现行“两新”工作格局和政策体系基础上，进一步加大支持力度，强化中央和地方联动，明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。同时，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》明确了相关资金渠道，并对强化组织领导、加强项目资金管理、营造良好市场环境、及时跟踪问效等提出了具体明确的要求，可以概括为“三个大幅度”。
第一，大幅度扩大支持范围。在设备更新方面，在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等7个领域设备更新和回收循环利用的基础之上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造。在消费品以旧换新方面，借鉴一些地区的成熟经验做法，将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围，以此更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活的品质。
第二，大幅度优化组织方式。《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》3000亿元左右超长期特别国债资金，包括设备更新和消费品以旧换新两个方向。在设备更新方面安排近1500亿元，目前具体测算大致1480亿元左右来支持设备更新。国家发展改革委充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低资金申报的门槛，有效支持单体规模小、但是点多量大面广的设备更新和技术改造。同时，简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率。在消费品以旧换新方面，直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。与投资补助等传统支持方式不同，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》向地方直接安排资金，赋予地方更大的自主权，在符合“两新”总体要求的情况下，充分发挥地方的创造力，有利于更加快速便捷地将这些真金白银的优惠直达消费者。
第三，大幅度提升补贴标准。《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》进一步加大了对重点领域更新换新的补贴力度。比如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元，都是增长了一倍及以上。在设备更新贷款财政贴息方面，对符合条件的经营主体，中央财政给予设备更新贷款的贴息比例，从1个百分点提高到1.5个百分点。此外，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》明确了对老旧营运车船报废更新、农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等方面的补贴标准，较此前均有大幅度提升。特别是广大消费者十分关心的家电产品，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》提出，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调等8类家电产品，给予产品销售价格的15%补贴；对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予5%的补贴。
企业是设备更新的关键主体，围绕支持各类企业实施设备更新，各部门各地方出台了一系列政策举措。赵辰昕认为，随着一系列政策逐步显效，上半年全国设备工器具购置投资同比增速达到17.3%，拉动全部投资增长了2.1个百分点。当然，一些有设备更新意愿的企业，因为资金短缺、达不到项目申报门槛等方面问题，没有条件及时更新设备。为了切实帮助企业解决困难、加快助力产业高端化智能化绿色化发展，国家发展改革委在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》拿出更多真金白银，加力支持“两新”工作，激励更多企业实施设备更新，具体来说，“加力”主要表现在“增规模、降门槛、扩范围、简流程”4个方面。
一是增规模。针对部分企业面临的资金短缺问题，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》拿出的规模总量达到3000亿元左右，其中设备更新资金规模将近1500亿元。二是降门槛。针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等问题，国家发展改革委取消了“项目总投资1亿元以上”的要求，同时优化项目申报条件，让支持政策惠及更多的中小企业。三是扩范围。随着“两新”工作的深入推进，国家发展改革委不断扩大支持范围，提出了将老旧电梯、能源电力等领域设备更新纳入超长期特别国债支持范围，目前我国有约80万台电梯的使用年限超过15年。四是简流程。设备更新点多面广，一些项目单体规模较小，资金下达流程相对较为复杂。国家发展改革委和相关部门一起将结合不同类型项目特点，综合采取“打捆申报、打捆下达”“地方审核、国家复核”等方式，简化项目申报和审批流程。（孟凡君）
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