中国工业报记者 余娜
日前，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》）通知，明确采取务实管用措施，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。
《行动方案》提出要求，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
围绕化石能源、非化石能源、钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点领域，《行动方案》部署了节能降碳十大行动。
在化石能源消费减量替代行动中，加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤。要求严格合理控制煤炭消费，到2025年底，大气污染防治重点区域平原地区散煤基本清零，基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及各类燃煤设施。优化油气消费结构，有序引导天然气消费，加快非常规油气资源规模化开发。除石化企业现有自备机组外，不得采用高硫石油焦作为燃料。
在非化石能源消费提升行动中，加大非化石能源开发力度，提升电网对可再生能源的消纳能力。要求到2025年底，全国非化石能源发电量占比达到39%左右。大力发展储能、微电网、虚拟电厂、车网互动。到2025年底，全国抽水蓄能、新型储能装机分别超过6200万千瓦、4000万千瓦。在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于20%。2024年底，实现绿证核发全覆盖。
在钢铁行业节能降碳行动中，要求严格落实钢铁产能置换，2024年继续实施粗钢产量调控。到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废钢利用量达到3亿吨。加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。到2025年底，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，全国80%以上钢铁产能完成超低排放改造；与2023年相比，吨钢综合能耗降低2%左右，余热余压余能自发电率提高3个百分点以上。
在石化化工行业节能降碳行动中，强化石化产业规划布局刚性约束，合理调控产能规模。强化石化产业规划布局刚性约束。严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，严格控制新增延迟焦化生产规模。全面淘汰200万吨/年及以下常减压装置。到2025年底，全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内；炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比超过30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。
在有色金属行业节能降碳行中，要求优化有色金属产能布局。严格落实电解铝产能置换，从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。大力发展再生金属产业。大力发展再生金属产业。到2025年底，再生金属供应占比达到24%以上，铝水直接合金化比例提高到90%以上。电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，可再生能源使用比例达到25%以上；铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能占比达到50%。
在建材行业节能降碳行中，要求严格落实水泥、平板玻璃产能置换。加强建材行业产量监测预警，推动水泥错峰生产常态化。鼓励尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等综合利用。到2025年底，全国水泥熟料产能控制在18亿吨左右，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%，建材行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，大气污染防治重点区域50%左右水泥熟料产能完成超低排放改造。
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