全国自然灾害综合风险普查借助人工智能、大数据等先进技术做好数据挖掘

自2020年5月，国务院决定开展第一次全国自然灾害综合风险普查以来，至今完成了普查的各项目标任务，目前已经建成了国家自然灾害综合风险基础数据库，10个行业建立了行业数据库，31个省级建立了基础数据库，实现了互联互通、数据共享。5月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍第一次全国自然灾害综合风险普查工作和公报有关情况。国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室（简称“国务院普查办”）主任郑国光向记者介绍说，全国自然灾害综合风险普查是新中国成立以来第一次开展、提升自然灾害防治能力的基础性工作，也是一项重大的国力国情调查，国务院普查办会同主要成员单位组织编制了《第一次全国自然灾害综合风险普查公报》，一是强调科学性。二是突出权威性。三是强调可用性。

应急管理部综合减灾和改革协调司司长吕红频认为，全国自然灾害综合风险普查目的在于成果应用。应急管理部高度重视普查成果应用工作，从普查之初就提出要坚持“边普查、边应用”工作原则，在各方面大力支持下，普查成果应用取得了阶段性成效。一是有效服务风险源头防控。二是有效服务灾害精准防治。三是有效服务应急能力提升。

郑国光介绍，第一次全国自然灾害综合风险普查取得了丰硕成果，也创造了多个第一次。例如，在调查成果方面，第一次全面摸清了全国房屋建筑和市政设施的“家底”，形成了具有空间位置和物理属性的房屋建筑海量数据成果，全国房屋建筑第一次有了“数字身份证”；第一次开展了对全国灌木、草木、枯落物的普查，填补了全国林下植被可燃物载量空间信息的空白；第一次全面掌握了主要公共服务设施的空间信息和灾害属性；第一次完成了对全国县、乡、村公路、桥梁、涵洞等普查，采集了全国公路设施的抗震、防洪等设防信息，形成了全国国省干线公路承灾体风险数据库、全国水路承灾体风险数据集等。在评估与区划成果方面，第一次明确了全国高灾损区、高隐患区、高风险区和低减灾能力“三高一低”的自然灾害综合风险区域；第一次识别了占全国陆地面积2.3%的自然灾害综合风险高风险区，将全国划分成为6个自然灾害综合风险大区、30个综合风险区和90个风险防治亚区，揭示了全国自然灾害综合风险“东高西低”的宏观格局和导致高风险的主要因素，第一次划出了全国自然灾害综合风险管理的短板弱项区域等。

同时，第一次全国自然灾害综合风险普查在技术、工作方式方法上取得了一些突破，主要是实现了三个方面第一次。第一次开展了自然灾害风险要素调查、评估、区划等全链条普查，完成了灾害风险要素属性和空间位置的“双调查”。单灾种风险和综合风险评估、风险区划、防治区划，过去水旱灾害也好、地震灾害也好，都是做单灾种，这次做了综合风险评估区划；第一次探索推进致灾部门的数据和承灾体部门数据有机融合，推动灾害致灾数据和人口、经济、房屋建筑、基础设施、公共服务系统等重要承灾体的数据共享；第一次在统一技术体系下开展风险评估区划，采用统一的灾害风险评估、区划及综合防治区划技术框架和技术规范开展单灾种风险评估区划工作，在此基础上又组织多部门协同完成了综合风险评估区划和综合防治区划的成果。

全国自然灾害综合风险普查提出，要建立国家自然灾害综合风险基础数据库。吕红频认为，国家基础数据库主要有三个特点：一是数据资源丰富。包括23种致灾因子数据，27种承灾体数据，以及灾害风险评估、风险区划、防治区划成果数据等。一些地方和行业还结合工作实际，扩充了包括实况气象信息、水文信息、地震信息等在内的常态化业务数据。国家级综合库已经存储了超过17亿条各类风险数据。二是贴合业务需求。数据库以“服务业务”为导向，通过建设标准化服务能力，便捷连通有关业务系统，提供数据成果服务。比如，一旦发生重大地震，可以立即调取震区相关数据，包括人口密度、房屋建筑结构、水库、化工厂、矿山、医院、应急避难场所以及当地和周边有哪些救援力量、救灾物资储备以及有什么交通设施等，快速形成报告，支持抢险救援决策。三是服务多元用户。除了为各地和有关部门提供数据服务外，还把数据加工处理形成多样化产品，按一定渠道提供给科研教学工作者和社会公众使用。“下一步，应急管理部将持续做好国家基础数据库日常运行管理工作，一方面根据情况变化，开展常态化数据更新；另一方面强化共享应用，做好共享服务保障工作。同时，借助人工智能、大数据等先进技术做好数据挖掘，形成适应不同应用场景的服务产品，努力发挥普查成果的最大效益。”吕红频表示。

国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室评估组组长、北京师范大学教授汪明向记者分析，全国自然灾害综合风险普查评估与区划工作涉及部门多、技术流程长，成果类型多，整体技术性强，时间紧、任务重、难度大，需要进行全方位、全过程的技术统筹。国务院普查办从技术方法统一性、工作流程规范性、各级各类成果一致性等方面出发，加强国家和地方、综合和单灾种的技术统筹。一是统筹技术体系。研制了单灾种评估区划类技术规范34项、综合评估区划类技术规范27项，实现了在统一的风险评估技术体系下的分灾种和综合风险评估。二是统筹技术指导和把关。强化行业部门间协同、国家和地方协同，组建了国家、省两级技术组，其中省级技术组由来自633个部门和单位的924名专家组成，承担省、市、县三级技术指导和成果把关工作。三是统筹培训考核。编制出版了评估与区划系列培训教材16部，组织开展了12期全国综合评估与区划业务培训考核，实现了骨干人员的持证上岗。四是统筹工作进度。“边试点、边完善”，打造省市县评估与区划技术样板，由点到面分步推进，边评边用，确保成果的可用性和科学性。（孟凡君）