中国工业报记者 曹雅丽
“在发挥政府投资带动放大作用方面采取了哪些举措?在促进民间投资方面还将采取哪些措施提振民营经济的发展预期和信心？二季度工作如何开展？”4月17日，在国新办举行的宏观经济形势和政策发布会上，国家发展和改革委员会回应多个热点问题。
发挥政府投资带动作用
国家发展改革委副主任刘苏社表示，中央经济工作会议对扩大有效益的投资作出重要部署，政府工作报告也提出要积极扩大有效投资。国家发展改革委认真抓好贯彻落实，会同有关方面抓紧推动各项投资工作，充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债券、2023年增发国债等政府投资的重要带动和放大作用，积极扩大有效益的投资。
“一季度，全国固定资产投资同比增长4.5%，增速比1—2月加快0.3个百分点，比去年全年加快1.5个百分点，呈现稳步回升态势。”刘苏社表示，其中，制造业投资、基础设施投资分别增长9.9%、6.5%，保持较快增速；民间投资增长0.5%、增速进一步回升，占全部投资的51.6%。
刘苏社表示，今年中央预算内投资共安排7000亿元。国家发展改革委会同各有关方面坚持质效并重，加强项目储备和前期工作，组织做好投资计划编制。截至目前，中央预算内投资计划已下达超过2000亿元，占全年比重超过30%。国家发展改革委会将进一步加快计划下达、加强计划执行，同时认真抓好项目建设和监管，持续提高中央预算内投资使用效益。此外，国家发展改革委已完成专项债项目的初步筛选工作，目前已推送给财政部并反馈给各地方，推动所有增发国债项目于今年6月底前开工建设。
“国家发展改革委将通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，落实好引导民间投资各项政策。具体工作包括充分发挥已上线的全国政府和社会资本合作项目信息系统作用，全面落实特许经营方案编写大纲具体要求，实施好政府和社会资本合作新机制；公开推介更多重大项目，吸引民间资本参与；研究扩展投贷联动试点合作银行范围，引导银行持续加大对民间投资项目和国家重点项目的融资支持力度，多措并举调动民间投资积极性。”刘苏社表示。
此外，对于超长期特别国债的发放计划，刘苏社表示，中央决定从今年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，这是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策。按照党中央、国务院部署，目前国家发展改革委会同有关方面已经研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。2024年先发行1万亿元超长期特别国债。
刘苏社表示，在支持领域方面，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务；在组织实施方面，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，国家发展改革委牵头会同有关部门，切实加强统筹协调，做好资金保障，优化投入方式，加大监管力度，特别要尽快建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目。同时，国家发展改革委还将抓紧推动出台实施相关的配套政策，通过体制机制改革来破解深层次的障碍，与重大项目建设形成合力，确保行动方案明确的任务高质量地落地见效。
提振民营经济发展预期和信心
今年一季度，民营经济发展实现良好开局，重点领域指标走势向好。国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达介绍，今年一季度，民营经济发展实现良好开局，重点领域指标走势向好。一是工业生产增速加快。二是民间投资潜力持续释放。三是民营企业外贸增速明显快于整体水平。
“我们也看到，当前民营企业发展仍面临一些难点堵点痛点问题，国家发展改革委会同有关方面全力以赴推动解决民营企业急难愁盼问题。”袁达表示，一方面，加强纵向上下联动。建立与民营企业常态化沟通交流和解决问题工作机制，调动国家、省、市、县四级发改部门，常态化做好民营企业所反映问题的收集、解决、反馈及跟踪问效工作，努力让民营企业有感有得。另一方面，加强横向统筹协调。建立促进民营经济发展壮大部际联席会议工作机制，会同42家部门和单位协同解决问题。截至今年3月底，国家发展改革委通过多种渠道收集民营企业的诉求建议，扣除重复、不属实等的后，约560项，已办理并进一步跟踪问效的约300项，力求解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业。
袁达表示，下一步，国家发展改革委将进一步加大工作力度，做好统筹协调，突出抓好3方面工作。一是强化法治保障。加快推进《民营经济促进法》立法进程，不断完善坚持“两个毫不动摇”的体制机制，加快从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。二是切实解决企业问题。建好用好民营经济发展综合服务平台，形成收集、办理、反馈、跟踪问效的工作合力和落实闭环，加力协调解决制约民营经济发展的共性问题、突出典型问题，切实做到安企、护企、稳企、惠企。三是持续营造良好氛围。落实好常态化沟通交流机制，定期组织召开促进民营经济发展壮大现场会，深入实施新时代民营经济人士培育赋能计划，总结推广各地促进民营经济高质量发展的典型经验做法，积极营造鼓励支持民营经济发展的良好环境。
进一步巩固和增强经济回升向好态势
刘苏社介绍，一季度经济运行延续回升向好态势，经济增速超出预期，经济结构持续优化，质量效益提高，就业物价基本平稳，市场预期总体改善，社会大局保持稳定，经济社会发展实现了良好开局。
后续将重点采取哪些举措来推动经济持续回升向好？
对此，袁达表示，一季度经济实现良好开局，同时也清醒地认识到经济运行中的问题挑战，外部环境复杂性、严峻性、不确定性较大，有效需求不足，部分行业企业生产经营较为困难，一些领域风险隐患依然存在。对于这些问题，去年中央经济工作会议已进行了前瞻分析并作了系统部署，《政府工作报告》作了进一步安排，各有关方面正在抓紧推进解决。有的问题有所缓解，比如市场预期，3月份制造业PMI重回扩张区间。有的问题表现形式出现新的变化，比如需求问题，一季度净出口对经济增长从上季的负拉动转为正拉动；市场消费结构出现新的变化，餐饮零售额增速从去年同期的13.9%回落至10.8%，石油及制品零售额增速从10.3%回落至4.5%。有的风险隐患长期积累而成，需要进一步加大工作力度。
“做好二季度工作，关键是抓落实，要全面贯彻落实党中央、国务院部署，进一步巩固和增强经济回升向好态势。”袁达表示，要突出抓好3件事：
一是更高效率推动落实既定政策和重点任务。加大宏观政策实施力度，发挥好积极财政政策和稳健货币政策作用，协同实施产业、投资、消费、就业、价格等方面政策，增强宏观政策取向一致性，推动形成政策合力。特别是，加快推进实施设备更新和消费品以旧换新、发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设等重大部署。
二是更大力度推进解决主要矛盾问题。积极扩大国内需求，加快中央预算内投资下达和地方政府专项债券发行使用进度，实施好政府和社会资本合作新机制，扩大汽车、家电、手机等商品消费和文旅等服务消费。大力推进现代化产业体系建设，强化高水平科技自立自强，推动传统产业转型升级，支持未来产业等新动能成长壮大。综合运用扩大需求、优化供给、深化改革、调节储备等措施，促进物价运行在合理水平。进一步深化重点领域改革，落实好更大力度吸引和利用外资行动方案。抓好高校毕业生等重点群体就业工作。有力有效处置重点领域风险隐患。
三是更高质量做好重大政策谋划和预研储备。根据国内外环境变化和形势发展需要，做好重大政策的预研谋划，比如深入研究谋划如何先立后破、因地制宜加快发展新质生产力。同时，加强经济监测预测预警，常态化做好宏观政策的预研储备，强化跨周期设计、逆周期调节，为应对各种冲击影响备足管用有效的政策工具。
“一分部署，九分落实。在后续工作中，我们将狠抓落实见效、狠抓问题解决、狠抓统筹协调，提升宏观政策向微观传导落地实效，让政策更加可感可及。”袁达说。
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