经过不平凡的2023年，我们伟大的祖国变得愈加亮丽。3月8日，十四届全国人大二次会议举行第二场“部长通道”。生态环境部部长黄润秋说：看看外面的天空，瓦蓝瓦蓝的，PM2.5是个位数，说老实话心情放松了不少。
生态环境保持了稳中向好总体态势
黄润秋认为，2023年是生态环境保护工作形势十分复杂的一年，遇到了诸多的困难和挑战。就拿大气环境治理来说，首先是疫情转段以后，全社会经济活动的明显回升，部分领域污染物的排放量大幅度增加，这对稳住大气环境质量带来了很大的压力。2023年气象条件极为不利，我国气象条件进入了一个新的厄尔尼诺周期，典型特征就是在平均气温升高的同时，阶段性的冷暖交替变得越来越频繁、越来越剧烈，对改善大气环境质量带来严重的冲击。比如，2023年上半年受到来自西北以及蒙古国的强冷空气影响，我国发生了17次大范围的强沙尘天气过程，为近十年来最多，仅此一项让我国优良天数比例损失了3.3个百分点，数目可不小。比如，2023年年底一次高温、高湿、静稳不利气象条件所导致的重污染天气过程，拉高了全国PM2.5平均值1.1微克/立方米。
黄润秋表示，面对严峻形势，生态环境部和有关部门一道，采取了一系列有力措施，减缓和对冲不利影响。比如，2023年加快了重点行业超低排放改造进程，全国钢铁行业完成了超低排放改造2.2亿吨，超过了前三年的总和；完成了北方地区农村清洁取暖改造200万户，有效降低了散煤使用，在国内全面实施了轻型汽车国6B阶段的排放标准；加大了监督帮扶力度，督促地方整改了8.7万个涉气的环境问题，应该说产生了很好的效果，扭转了被动局面，推动环境质量稳中改善。就拿大气环境质量来说，2023年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为30微克/立方米，保持了稳中向好的总体态势。与全社会排放程度比较低的疫情期间三年平均值相比，降低了1微克/立方米；与2023年年度目标相比，降低了3微克/立方米；与疫情前2019年相比改善幅度就更大了，四年之内PM2.5下降了6微克/立方米，改善幅度16.7%。同时，水环境质量就更为喜人，2023年全国地表水水质优良断面比例达到89.4%，比“十四五”的目标还高了4.4个百分点；母亲河长江、黄河干流的水质这些年稳定保持在Ⅱ类。
展望2024年，政府工作报告提出，生态环境质量要持续改善。黄润秋表示，生态环境部将坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以美丽中国建设为统领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进中央生态环境保护督察，以高水平的保护支撑高质量发展，重点有几方面工作：第一，要持续深入打好污染防治攻坚战，以更高的标准打几个漂亮的标志性战役。要在空气质量改善、水环境质量提升、水生态修复、农村环境整治以及危险废物的风险管控等领域取得一些标志性的成果，为美丽中国建设开好局、起好步打牢基础。第二，要聚焦区域重大战略推进美丽中国先行区建设，分层次推进美丽省域、美丽城市、美丽乡村、美丽海湾、美丽河湖建设。第三，要大力推进绿色低碳高质量发展，围绕碳达峰碳中和，以减污降碳为抓手，推动产业结构、能源结构、交通运输结构的优化调整。加快生态环境分区管控，进一步落实好、建设好全国碳排放市场尤其是最近启动的温室气体自愿减排交易市场，为我们绿色转型做好支撑。第四，要进一步加大对生态系统保护和修复的监督力度，着力提升我国生态系统的持续性、多样性、稳定性。
保持打击造假违法行为的高压态势
环境影响评价和环境监测是生态环境保护领域的基础性制度，非常重要。黄润秋介绍，近年来各地相继曝出第三方环保服务机构在环评文件编制及企业自行监测过程中数据造假的行为，造假手段五花八门，花样层出不穷。比如，在环评文件编制过程中编造数据、假冒他人签名，在环境监测过程中更换监测样品、干扰采样探头、编造假报告假台账、篡改仪器参数，更有甚者用黑客程序侵入到公共计算机系统修改监测数据，性质极其恶劣，而且造假的趋势还在向专业化、链条化方向发展，破坏了公平的市场秩序，极大地损害了政府的公信力和老百姓的环境权益，冲击了底线，对此绝不能容忍，必须坚决打击，而且要铲除其滋生的土壤。
“十四五”以来，生态环境部会同最高法、最高检、公安部、市场监管总局一起，连续四年针对第三方环保服务机构造假的问题开展专项整治，采用“四不两直”检查，监督帮扶、大数据监管乃至中央生态环境保护督察等有效手段来打击第三方环保服务机构造假行为，应该说取得了很好的效果。第一，查处了一批典型案件，形成了有效震慑。三年查处了2260家有违法行为的第三方环保服务机构，向有关部门移送了193起案件进行刑事立案，公开曝光了457个典型案例。同时。查处了企业在环境自行监测方面的造假案件4255件，向有关部门移送了930起涉嫌违法犯罪的案件，包括2023年在社会上影响比较大的山东锦华公司的环评造假案、江西展航公司的环评造假案、广东广禾公司的机动车检测造假案等案件都已经宣判，产生了很好的社会效果，起到了震慑和警示作用。
第二，推动了行刑衔接，提升了监管执法效能。生态环境部和最高检、公安部一起构建了行刑衔接、一体化推进的联动执法机制，形成了共同会商、共同挂牌督办、共同公布典型案件以及共同部署相关工作的“组合拳”，有效地提升了监管执法效能。比如，山东锦华公司造假案，环评公司利用挂靠、伪造他人签名的方式充当虚假环评文件的制造者，这些年伪造虚假的环境影响报告书48份、环境影响报告表879份，数目巨大、性质恶劣。过去这类案件在查处过程中存在“三难”，第一立案难，第二取证难，第三定性难，生态环境部有效地通过这个机制和地方联动，解决了这“三难”的问题。目前，案件4名涉案人已经受到了刑事处罚，可以说这是环评制度建立起来因造假入刑的第一案。
第三，进一步完善了法律制度。最高检和最高法修订出台了“两高”司法解释，明确在环境影响评价、环境监测以及碳排放检验检测过程中，第三方环保服务机构提供虚假证明文件犯罪的定罪量刑标准。最近，国务院出台了《碳排放权交易管理暂行条例》，对碳排放数据造假行为予以严惩，既罚机构也罚责任人，对于情节严重的还要取消其执业资格，这些法律制度毫无疑问都增强了对第三方环保服务机构的监管能力。黄润秋表示，下一步，生态环境部将和有关部门一起，持续开展专项整治行动，保持打击第三方环保服务机构造假违法行为的高压态势。同时，会进一步加强大数据加人工智能的“穿透式”监管，用科技的力量来筑牢防范造假的防线。（孟凡君）
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