2024年，我国将5%左右作为经济增长预期目标，是党中央、国务院在综合平衡基础上兼顾当前和长远、需要和可能提出的，是经过科学论证的、符合“十四五”规划年度要求、与经济增长潜力基本匹配，是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。3月6日，十四届全国人大二次会议举行经济主题记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁认为，我国在实现经济增长预期目标过程中，将会面临不少困难挑战。比如，外部环境可能更趋复杂严峻、全国统一大市场建设还存在一些突出问题、部分行业竞争异常激烈、一些企业生产经营面临困难，部分领域还存在风险隐患。“这些问题都是前进中的问题，都可以在发展中解决。”郑栅洁表示。
我国经济回升向好态势将进一步巩固和增强
2024年，我国经济形势既要看“形”又要看“势”。一是看“形”，2023年我国经济发展主要预期目标圆满完成，“稳”“进”“好”特征突出，可以从“三个新”来看：第一个“新”是从总量指标看，经济恢复回升又有新成效。第二个“新”是从结构指标看，经济结构调整又有新进展。第三个“新”是从质量指标看，经济发展质量又有新提升。二是看“势”，2024年我国经济发展的有利条件强于不利因素，经济回升向好态势将进一步巩固和增强。第一，发展基础更为坚实。第二，宏观政策继续加力。第三，各地发展更加积极有为。第四，向好因素不断累积。
发行使用超长期特别国债是重大政策举措，扩大有效投资是重要工作抓手。郑栅洁介绍，发行使用超长期特别国债方面，从2024年开始今后几年，我国连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（简称“两重”），这是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大战略决策部署，既利当前、又惠长远，其中有几个关键词：第一个是“国债”，第二个是“超长期”，第三个是“特别”，第四个是“连续几年”。
郑栅洁表示，既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础，可以从三个方面来分析。第一，从出台背景看，这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要，要集中力量、加大攻坚，持续用力、久久为功，为加快推进中国式现代化、如期实现第二个百年奋斗目标夯实根基。第二，从主要投向看，按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。第三，从工作安排看，国家发展改革委正在会同有关方面抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。同时运用改革办法和市场化举措，统筹好硬投资和软制度建设，一手抓好重点项目建设，强化项目和资金监管，一手推动配套政策出台实施，强化政策的跟踪落实，高质量推动这项重大举措落地见效。
扩大有效投资方面，概括起来就是要扩大有效益的投资，关键点一个是“扩大”，一个是“有效益”，为此“提质”“扩量”并举，突出做好三方面工作：一是发挥好政府投资带动放大效应。2024年中央预算内投资、新增地方政府专项债券规模都比2023年有所增加，国家发展改革委将统筹用好各类资金，更好发挥政府投资的引导与带动作用。二是鼓励和支持扩大民间投资。国家发展改革委将指导地方实施好政府和社会资本合作新机制，最大力度鼓励和支持民营企业参与国家重大工程项目和补短板项目建设。同时，持续向民间资本推介优质项目，用好全国融资信用服务平台，加强重点项目融资和要素保障。三是进一步提高投资效益。重点是做到“三个更加”：投资方向要更加精准，加大对补短板、强弱项和培育新动能的支持力度；要素配置要更加高效，让用地、用能等要素跟着好项目走；投资环境要更加便利，深入开展全国统一大市场建设重点领域突出问题整治，深化投融资体制改革，优化营商环境，以更大的市场空间、更低的投资成本支撑更有效益的投资。
设备更新和消费品以旧换新是一个重大利好
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得，可谓一个重大利好。比如以设备为例，2023年我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。比如耐用消费品，2023年年底我国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代能创造万亿规模的市场空间。
“推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，做好这项工作要打好政策组合拳。国家发展改革委将会同有关方面加大财政、金融、税收等政策支持力度，强化用地、用能等要素保障和科技创新支撑，深入实施“四大行动”，把实事办好、好事办实，扎实推进经济高质量发展。”郑栅洁强调。
郑栅洁介绍，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委近期会同有关部门研究制定了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。第一，实施设备更新行动。重点将聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域，这些领域设备更新换代需求巨大。以工业为例，我国是制造业大国，很多设备保有量位居全球第一，2023年末规模以上工业企业资产已超过160万亿元，随着新型工业化深入推进，对于先进设备的需求还在不断增长。我国将围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。同时，我国将结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。
第二，实施消费品以旧换新行动。我国汽车、家电等耐用消费品保有量巨大，广大群众对于更高质量、更智能、更绿色、更具个性化的消费品需求在日益增长，每年都有很大的更新需求。我国将开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电，大力支持推进居家适老化改造。
第三，实施回收循环利用行动。废品是放错位置的资源，以钢铁为例，2023年我国回收利用废钢铁约2.6亿吨，保障了20%以上的粗钢生产需要。要加强回收循环利用，对推动发展方式绿色转型、增强资源安全保障能力都具有重要意义。同时将落实全面节约战略，建立健全回收利用体系，加强“换新+回收”等新模式发展，畅通资源循环利用链条。
第四，实施标准提升行动。标准是一个行业发展、一个产品升级的重要牵引。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要用好标准这个“指挥棒”。我国将对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，发挥节能降碳、环保、安全、循环利用等标准的牵引作用，该制订的制订，该修订的修订，推动更多我国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。(孟凡君）
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