国家矿山安全监察局：着力推动矿山安全治理模式向事前预防转型

受国际、国内各种因素冲击影响，能源矿产资源需求旺盛、市场火热、价格高企，煤矿长时间高强度生产，设施设备超负荷运转，加之我国矿山安全基础薄弱，灾害耦合叠加，风险隐患基数不断增大，防范控制难度持续加大。2月1日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家矿山安全监察局副局长张瑞庭解读《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（简称《硬措施》）。张瑞庭认为，《硬措施》是安全发展理念、“两个至上”、红线意识的细化、深化、具体化，必须坚决守住守牢。《硬措施》完整、准确、全面贯彻新发展理念，为托住矿山安全生产之底、稳控当前形势提供强力支撑。《硬措施》突出“防”字，聚焦矿山安全生产“一件事”全链条全方位压实责任，着力推动矿山安全治理模式向事前预防转型。《硬措施》从“八个方面”回答了防范遏制矿山领域重特大生产安全事故要做什么、怎么做、不做怎么办，为扭转当前被动局面指明方向、提供路径、明确方法。

2023年以来，矿山领域发生多起重特大生产安全事故，特别是近两个月接连发生重大生产安全事故，形势异常严峻复杂。 张瑞庭表示，《硬措施》制定过程中，聚焦当前矿山领域安全生产突出矛盾和问题以及面临的新情况、新风险，对现有法律法规等相关内容进行了梳理，已经贯彻执行的不再重申；对一些现行管用还须进一步落实的措施进行了提升，有针对性地做了强化；对具体工作中的一些盲区漏洞、短板弱项，提出了新的举措。这些措施直击当前矿山安全生产工作突出问题、严重短板，对进一步压实安全生产责任，认真排查隐患，狠抓工作落实，坚决防范遏制重特大事故具有很强的针对性和指导性，有四个突出特点：一是坚持问题导向，聚焦近年来矿山重特大事故暴露出的安全责任不落实、隐患排查整治质量不高、从业人员安全素养不够等突出问题，直奔主题、直面问题，直击要害、紧抓关键。二是坚持标本兼治，既强调重典治乱，对“打非治违”、科技赋能、事故查处等方面做出明确部署，又注重加强基层基础，从动态致灾因素普查、灾害治理、风险管控、隐患排查、现场管理、安全培训、应急准备等方面提出具体要求，着力推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。三是坚持系统施治，强化系统观念，从警示教育、服务指导、举报奖励、媒体曝光、执法检查、联合惩戒、行刑衔接等多个方面共同发力，着力构建“不敢违”“不能违”“不想违”的体制机制。四是坚持失职追责，突出“责任”二字，进一步明确企业实际控制人、部门监管人员、属地政府的安全责任，强化追责问责情形，全链条发力，以责任到位推动安全制度措施到位，全面筑牢安全生产严密防线。

从近期发生的事故来看，暴露出责任不落实的问题。坚持最严格的安全生产制度，就是要落实责任。属地领导责任、行业监管责任、企业主体责任是相互联系的一个整体，不能割裂开来，履行领导责任、监管责任，本身就包括压实企业主体责任，不能拿企业主体责任不落实作为推责诿过的“挡箭牌”。在企业主体责任落实上，紧紧抓住实际控制人这个关键，各级矿山企业主要负责人特别是实际控制人必须到现场了解真实情况、履行法定职责，对安全管理责任不落实、安全生产投入不足、冒险组织作业等造成事故或者瞒报谎报事故的，依法从严从重处理处罚。在部门责任落实上，要求强化队伍建设，建立责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平；各地安全生产委员会必须加强统筹协调，切实消除监管空白，形成监管合力，严防漏管失控。在属地责任落实上，要求各地加强组织领导，完善体制机制，着力解决地方监管力量薄弱、包保责任制落实不到位、打非治违力度不够等突出问题，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

《硬措施》提出了要强化对重大灾害的超前治理。国家矿山安全监察局安全基础司监察专员王铁根表示，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，既是重要理念，又是重要原则，也是重要方法。“灾害不治、矿无宁日”，矿山领域实现两个根本，必须在狠抓预防上下狠功夫、真功夫、苦功夫，必须把隐蔽致灾因素普查彻底，必须把重大灾害彻底治理住。隐蔽致灾因素普查和重大灾害治理工作是防范化解风险、减少矿山事故的基础性工程，是经常性、常态化的工作，必须常抓不懈，动态、精准掌握隐蔽致灾因素，及时有效治理重大灾害。国家矿山安全监察局将着眼于推动矿山安全治理模式向事前预防转型，“全、深、真、准”抓好隐蔽致灾因素普查和重大灾害治理工作，对各种重大灾害进行源头治理、超前治理、精准治理，努力实现由被动防范向主动治理转变、由单一治理向综合治理转变、由井下局部治理向地面区域治理转变。一是强化井工矿山重大灾害超前治理。二是落实露天矿山重大灾害超前治理。三是推进尾矿库重大灾害超前治理。（孟凡君）