我国职业教育服务经济社会发展的能力逐步提升

　　为落实党中央、国务院决策部署，更好推动人才培养和产业发展相融互促，近日，国家发展改革委会同有关部门联合印发了《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（简称《实施方案》），提出了五个方面19条具体措施。刘明认为，职业教育产教融合是一个“小切口”，对于建立现代化产业体系、建设人才强国、全面提升人口素质、以人口高质量发展支撑中国式现代化具有重要作用。第一，推进职业教育产教融合是建立现代产业体系、赢得大国竞争主动的迫切需要。第二，推进职业教育产教融合是建设人才强国、推动人口高质量发展的重要路径。第三，推进职业教育产教融合是保障民生、促进就业的现实要求。 

　　统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题 

　　刘明分析，我国出台《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》，是持续深化职业教育产教融合的内在要求，是统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题的重要举措，对于完善现代职业教育体系，建设教育强国、人才强国具有重要意义。在赋能方面，主要通过“试点、政策、资金”三个抓手，为职业教育产教融合赋能。一是试点赋能。2021年，国家发展改革委遴选了首批21个国家产教融合试点城市和63个国家产教融合型企业，发挥了很好的示范引领作用。《实施方案》提出，梳理总结首批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市，再遴选一批国家产教融合型企业，主要目的就是要推动试点城市和企业当好改革“先遣队”，出台扎实有效的改革举措，加快形成“头雁效应”。二是政策赋能。《实施方案》提出，健全激励扶持组合举措，主要考虑就是要让“金融+财政+土地+信用”的支持政策看得见、摸得着，让产教融合型企业真正尝到甜头、得到实惠。《实施方案》针对每一方面都列出了具体支持措施，下一步国家发展改革委将大兴调查研究，针对产教融合型企业面临的问题，研究创新激励举措，形成指导性政策文件。三是资金赋能。《实施方案》的一大亮点就是重点梳理总结了三类资金渠道，分别是中央预算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款。此外，还有各级财政资金、开发性金融、商业贷款、社会领域产业专项债券、国际金融组织和外国政府贷款等。可以说，经过各方共同努力，中央预算内投资引导撬动，各级各类资金协同发力、共同支持职业教育产教融合的投融资工作格局已经基本形成。 

　　在提升方面，《实施方案》聚焦难点堵点问题，通过针对性政策措施和务实工作举措，力争实现“三个提升”。一是提升专业体系。职业教育人才培养必须以产业需求为导向。调研中发现，有的职业院校的专业设置与产业需求匹配度不高，专业链对产业链没有形成有效支撑。《实施方案》旗帜鲜明提出“一优先一加快一改造一撤并”。优先，是优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业。加快，是加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业。改造，是改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业。撤并，是撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业。主要目的就是，推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，切实做到“学科跟着产业走、专业围着需求转”。二是提升实训水平。“十四五”规划《纲要》提出，建设100个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地。《实施方案》聚焦这一目标任务，充分发挥中央预算内投资引导和撬动作用，加强实训基地建设组合投融资支持，优先支持一批产业对接紧、辐射带动强、实训效果好的产教融合实训基地，将实训基地打造成为提高职业教育水平的重要标志、培养高素质技能人才的重要平台。三是提升融合深度。过去，产教融合、校企合作存在“剃头挑子一头热”的情况，《实施方案》针对“校热企冷”的情况，支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院，支持推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。通过这些措施，打消企业的顾虑，变“一头热”为“两头甜”。 

　　促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接 

　　中国工业报记者了解到，教育部等五部门联合印发的《关于实施职业教育现场工程师专项培养计划的通知》，面向重点领域探索中国特色学徒制，培养一大批具备工匠精神，精操作、懂工艺、会管理、善协作、能创新的现场工程师。教育部将围绕职业教育服务学生的全面发展和服务经济社会发展的功能定位，以产教融合为重要抓手，明确目标任务和工作措施，有序推进相关工作，推动《实施方案》落到实处，促进我国职业教育高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。教育部职业教育与成人教育司副司长林宇介绍，近年来，教育部在职业教育发展中把产教融合摆在突出重要位置，不断健全产教融合办学体制机制，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。一是从法律上规范产教融合，健全完善产教融合的制度保障。二是从政策上引导产教融合，有效凝聚产教融合的工作合力。三是从专业上匹配产教融合，大力提升产教融合的服务能力。四是从氛围上倡导产教融合，有效增强产教融合的吸引力。“通过近年来的实践，产教融合的制度机制更加完善，创新合作模式不断涌现，职业教育与产业发展良性互动、互相促进的格局正逐步形成，服务经济社会发展的能力逐步提升。”林宇表示。 

　　与此同时，从2019年开始，国家发展改革委会同有关部门开展国家产教融合试点，经过两年多建设，全国已培育5247家地方产教融合型企业，对培养符合产业需求的高素质技能人才发挥了重要作用。可以说，产教融合逐步成为试点城市产业发展的强大引擎、招商引资的“金字招牌”，真正成为产业发展的“助推器”和“牵引绳”。国家发展改革委社会司副司长孙志诚介绍，国家发展改革委一直高度重视加大对职业教育产教融合的资金支持力度，不断拓展资金支持渠道。一是中央预算内投资。高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000万元，中职院校每所支持额度不超过3000万元。下一步，国家发展改革委将结合“十四五”规划中期调整，在原有储备院校清单基础上，增补支持200所左右高职院校和应用型本科院校，进一步加大对职业教育产教融合的支持力度。二是地方政府专项债。每年3月前后、6月前后、11月前后将组织各地申报，对符合条件的职业教育产教融合项目，国家发展改革委将会同财政部门积极予以支持。三是中长期贷款。鼓励金融机构按照“风险可控、商业可持续性”原则积极支持职业教育中长期贷款，各地准确把握资金使用方向，重点支持的是财务状况良好、负债率低的职业院校更新置换先进技术设备。 

　　除了中央预算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款三个渠道以外，还有各级财政资金、商业贷款、开发性贷款、社会领域产业专项债券等资金渠道。据财政部科教和文化司副司长马宏兵介绍，近年来，财政部深入贯彻落实党中央、国务院关于职业教育工作的决策部署，积极发挥财政职能作用，加大对职业教育投入力度，完善以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制，支持职业教育高质量发展。2018-2022年，全国财政职业教育经费投入1.8万亿元，年均增长6.2%，其中，中央财政安排现代职业教育质量提升计划转移支付资金1263亿元，年均增长12.7%。“财政部将深入贯彻落实党的二十大精神，推动各地落实好相关财税政策，深化产教融合、校企合作，为培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠提供有力支持。”马宏兵说。 

　　实际上，在长期发展过程中，我国校企联系日益深入，经历了从校企结合到校企合作，再到校企融合的过程。人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君表示，企业所办的技工院校，其实习实训条件更接近生产实际，培养的学生更符合企业需要，所办专业与企业生产结合更紧密，特别是一些特有工种相关的专业往往无可替代。技工院校在招工招生、专业建设、课程改革、师资培养、职业培训、内部管理、质量评价等方面普遍与企业深度合作，通过多方努力，实现行业企业得人才、职工学生得技能、技工院校得发展的多赢目标。截至目前，人力资源社会保障部正式公布了数控车工、汽车维修等31个专业的工学一体化课程标准和课程设置方案，在360余所技工院校试点。同时，启动加工中心操作工、汽车制造与装配等72个专业工学一体化课程标准和课程设置方案开发工作。（孟凡君） 

编辑：李芊诺

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