【权威部门话开局】纵深推进能源革命：推动能源体系变革呈现“三新”

　　中国工业报记者 孟凡君

　　当前，我国能源行业正在加快谋划出台新政策新举措，以“起步即冲刺、开局即决战”的状态，为经济社会发展“加油”“鼓气”“充电”“赋能”，为高质量发展和中国式现代化建设提供坚强能源保障。4月12日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，介绍“全面落实党的二十大精神 深入推进能源高质量发展”有关情况。国家能源局局长章建华认为，我国迈入全面建设社会主义现代化国家新征程，未来一段时间能源消费还将保持刚性增长，新能源安全替代能力还没有完全形成，化石能源还需要发挥兜底保障作用，部分能源技术装备尚存短板，极端天气对能源稳定供应的影响日益凸显，给能源安全带来了多重压力。

　　当今世界，不稳定、不确定、难预料因素增加，不断冲击全球能源供应链产业链稳定。2022年以来，在全球能源供应紧张的形势下，我国以能源供给能力和质量的持续提升，实现了能源供应的“量价齐稳”。章建华强调，深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快规划建设新型能源体系，就是要向纵深推进能源革命，推动能源体系变革呈现“三新”，即能源结构“新”、产业体系“新”、供用能模式“新”。一是要推动能源生产消费方式绿色转型，加快主体能源由化石能源向非化石能源转变。二是要形成现代化能源产业体系，加强战略性前瞻性重大科技攻关，积极推进新型电力系统建设，推动化石能源清洁低碳高效利用。三是要建设韧性坚强的能源产业链供应链，持续增强能源生产供给和储备调节能力，跨区域输送和区域自主平衡并重，推动供用能模式向多能互补、源网荷储一体化等转变。

　　全面推进能源高质量发展

　　2023年以来，我国生产生活加快恢复，工业用能增速明显提高，能源消费小幅增长，全国能源供需总体平稳。章建华表示，2023年，我国能源行业将聚焦能源安全保障、清洁低碳转型、科技自立自强、体制机制创新、加强国际合作等五个方面，全面推进能源高质量发展。一是全力提升能源安全保障水平。国家能源局始终把保障国家能源安全作为最重要的使命任务，立足我国资源禀赋，坚持先立后破。一方面增强化石能源兜底保障能力，发挥好煤炭“压舱石”作用，加大油气勘探开发和增储上产，确保国内原油产量长期稳定在2亿吨水平，天然气自给率不低于50%，强化煤电支撑性调节性作用。另一方面提升非化石能源安全可靠替代能力，形成风、光、水、生、核、氢等多元化清洁能源供应体系。推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能、调峰气电、新型储能建设，加强配电网改造升级，支撑高比例新能源接入，全力推进碳中和碳达峰工作。同时，健全能源安全监测预警体系，建立能源安全责任机制，加强大电网安全风险管控，提升安全风险防范和应急管控能力，全力做好迎峰度夏、迎峰度冬、北方地区冬季清洁取暖、乡村用能、充电基础设施建设等民生工作。

　　二是加快推进能源消费方式变革。重点是实现“三个转变”。第一是能源结构转变，力争未来五年非化石能源消费比重年均增长1个百分点，到2035年新增电量80%来自非化石能源发电，本世纪中叶非化石能源成为主体能源。第二是能源系统和形态转变，加快规划建设新型能源体系，构建新型电力系统，推进重点领域电能替代，引导大数据中心、工业可中断负荷等参与电力系统调节，因地制宜发展可再生能源非电利用。第三是能源空间布局转变，新建输电通道可再生能源比例原则上不低于50%，加快发展分布式能源、沿海核电、海上风电，实现能源“从远方来”与“从身边来”协同发展。

　　三是加快推动能源科技自立自强。坚持创新驱动发展，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制，积极培育核心产业链和关键环节，持续提升自主创新能力和重大技术装备自主可控水平，不断提高能源产业链供应链韧性和安全水平。推动能源创新链、产业链、资金链、人才链、数据链深度融合，推进能源数字化智能化发展，实现能源产业价值链向高端化、现代化迈进。

　　四是健全释放能源体制机制活力。以法制为基础，加快推进能源法制定以及电力法、煤炭法、可再生能源法修订。以改革为动力，建立适应新型电力系统的统一电力市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，破解新业态新模式在系统接入、市场交易等方面的壁垒。以监管为抓手，营造公平竞争的市场环境，进一步保护和激发能源市场主体活力。以政策为保障，有序衔接绿证市场、碳市场、电力市场，促进能源产业链上下游协调协同。

　　五是积极开创能源国际合作新局面。2023年是共建“一带一路”倡议提出十周年，能源合作是共建“一带一路”的重点领域。国家能源局将坚定奉行互利共赢的开放战略，深入推进与重点能源资源国的互利合作，加强与发展中国家能源绿色低碳合作，巩固拓展能源贸易合作渠道，优化境外合作布局，加强投资开发、工程建设、装备制造、咨询设计和金融服务等各环节联动，深度参与全球能源治理，以中国的新发展，为世界提供新机遇。

　　确保我国能源供应稳定

　　党的二十大将能源作为国家安全体系和能力建设的重点领域，对深入推动能源革命、确保能源安全作了重要部署。 章建华表示，下一步，将从四个方面落实好具体工作：一是立足国内，多措并举增加能源供给能力，加强煤炭先进产能建设，加大油气资源勘探开发力度，加大清洁能源供给，加强能源储备能力建设。二是提升能源产业链自主可控水平，加强关键技术攻关，补齐产业链短板。三是推动能源低碳转型，建设新型能源体系，加快调整优化能源结构，使能源消费越来越多由非化石能源保障。四是强化能源安全风险的预测预警，继续制定和实施相关的能源保障预案，确保我国能源供应稳定。

　　实际上，“十四五”以来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源规划主要目标指标进展顺利，重点任务深入推进，重大工程有序建设，为新型能源体系建设奠定了良好基础，主要体现在五个方面：一是超预期增长的能源需求得到有力保障。“十四五”前两年，能源消费超预期增长，年均增速是“十三五”的1.5倍。筑牢能源安全底线，能源综合生产能力建设提速，2022年达到49亿吨标准煤，一次能源产量两年增长14.2%。与欧洲能源危机相比，我国能源供应总体平稳、价格总体稳定。二是能源重点项目投资增势强劲。“十四五”规划能源重大工程项目有力推进，超过一半的规划项目已启动建设，全国能源重点项目两年累计完成投资超过4万亿元，2022年增速高于同期全国基础设施投资12.2个百分点，为扩内需、稳投资、促增长、保安全发挥了重要牵引作用。三是能源发展扩绿降碳成效显著。“十四五”以来，新能源发展进一步提速，风电、光伏发电新增装机连续3年超过1亿千瓦，新能源年发电量突破1万亿千瓦时，两年增长60%以上。非化石能源在能源消费增量中的占比近40%，累计实现碳减排6亿吨左右。四是民生领域高品质用能服务持续提升。北方地区清洁取暖率达到70%以上，超额完成规划目标，对改善空气质量的贡献率超过30%。全国建成充电基础设施约560万台，是2020年的3倍以上，有力保障了超过1000万辆电动汽车的充电需求。全面供应国VIB标准车用汽油，成品油质量达到国际先进水平。五是能源创新发展动能进一步增强。自主三代核电“华龙一号”示范工程建成投运，单机容量全球第一的白鹤滩水电站全面建成投产，大规模储能、氢能等一批能源新技术研发应用不断取得新进展。全国统一电力市场体系加快构建，2022年市场化交易电量占全社会用电量比重超过60%，比2020年提高20个百分点。

　　新时代10年来，在能源安全新战略指引下，我国能源发展取得了一系列突破性进展，为规划建设新型能源体系奠定了坚实基础。一是绿色低碳转型站在新起点，非化石能源发电装机10年增长2.8倍、达到12.7亿千瓦，占全部装机的49.5%；非化石能源消费比重提高7.8个百分点、达到17.5%。二是能源安全保障迈上新台阶，煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的能源供应体系不断完善，能源生产总量10年增长了33%，有力保障了能源供需总体稳定、能源价格总体稳定，支撑了国民经济年均6%以上的增长。三是创新发展走上新赛道，清洁能源产业形成全球领先优势，光伏、风电关键零部件占到全球市场份额的70%，高效光伏发电、大容量风电、“华龙一号”核电、新型储能等新技术研发应用加快推进，能源发展新模式新业态不断涌现。

编辑：李芊诺

责编：汪黄任

审核：王棕宝