中国工业报 曹雅丽
中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。近日，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部等共十九部门联合发布了《“十四五”促进中小企业发展规划》（以下简称《规划》）。12月17日，在工信部举行的新闻发布会上，工信部中小企业局局长梁志峰介绍，《规划》提出，力争到2025年，中小企业实现整体发展质量稳步提高，创新能力和专业化水平显著提升，经营管理水平明显提高，服务供给能力全面提升，发展环境进一步优化。
形成“5794”工作思路
“《规划》第一次以多部门联发形式发布，表明各方力量共同促进中小企业发展工作的体制日益健全。”梁志峰介绍，《规划》以创新与绿色发展为重点，营造鼓励和保护创新的外部环境，激发企业创新内生动力，推动绿色化改造，为中小企业可持续发展奠定坚实基础。
梁志峰表示，《规划》坚持创业兴业、坚持创新驱动、坚持绿色集约、坚持分类指导，形成了“5794”的工作思路，即5个发展目标、7项主要任务、9大重点工程、4项保障措施。
5个发展目标是：整体发展质量稳步提高，创新能力和专业化水平显著提升，经营管理水平明显提高，服务供给能力全面提升，发展环境进一步优化，并尽可能在目标中明确量化可考核的指标。
7项主要任务分别是：培育壮大市场主体、健全政策支持体系、建立高效服务体系、完善公平竞争环境、提高融资可得性、加强合法权益保护、提升创新能力和专业化水平。
“这些任务上承‘十四五’发展目标，与‘321’工作体系相呼应，是目标的细化和分解，内容上力求做到提纲挈领、文字凝练；下接重点工程，形成‘目标——任务——工程’由宏观到具体的工作链条，构建起‘十四五’促进中小企业发展工作框架。”梁志峰表示。
梁志峰表示，在主要任务的基础上，《规划》进一步突出重点、细化要求，提出9大重点工程。包括优质中小企业培育工程、中小企业创新能力与专业化水平提升工程、中小企业数字化促进工程、中小企业绿色发展促进工程、中小企业质量品牌提升工程、中小企业服务机构能力提升工程、中小企业融资促进工程、中小企业合法权益维护工程、中小企业国际化促进工程。
梁志峰表示，下一步，工信部将充分发挥《规划》多部门联发的优势，形成工作合力，全面落实各项任务和重点工程，在各部门、各地方和社会各界的共同努力下，推动“十四五”时期中小企业高质量发展，为加快发展现代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新发展格局提供有力支撑。
建立中小企业梯度培育体系
《规划》在培育壮大市场主体，推动健全减税降费等普惠性支持政策的基础上，提出构建优质中小企业评价体系，建立从创新型中小企业、“专精特新”中小企业到专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系，通过政策引导，推动要素资源向优质中小企业集聚，引导中小企业走“专精特新”发展道路。《规划》提出，到2025年，推动形成一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业。
“《规划》提出建立中小企业梯度培育体系，这也是将我们现在正在做的工作延续和完善，其目的是通过政策引导和精准服务，更好地满足不同发展阶段企业差异化的发展诉求，夯实中小企业的成长路径，引导广大中小企业走‘专精特新’发展道路。”梁志峰表示。
梁志峰表示，“十四五”将进一步加强中小企业梯度培育，建立分层评价指标。制定创新型中小企业评价和培育办法，在各省制定的“专精特新”中小企业评价标准和办法基础上，完善“专精特新”中小企业、“小巨人”企业评价和培育办法，加强顶层设计，建立科学的梯度培育评价指标体系，为优质中小企业精准“画像”，为中小企业分层指导、分类培育、精准服务夯实基础。
“要完善分类培育办法。着力发掘培育创新型中小企业，不断创新培育方法，系统构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯度培育体系。”梁志峰说。
梁志峰表示，要打造各类培育载体。大力培育中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地、中小企业特色产业集群、中外中小企业合作区等各类平台载体，加强对不同企业群体创新创业的支持力度。
突出“创新”的核心地位
推进中小企业创新发展，是一项长期的系统性的重要工作。《规划》明确，引导大型企业开放场景应用、共享生产要素、搭建共性技术平台，鼓励产业链上中下游、大中小企业融通创新。
《规划》给出定量目标：到2025年，规模以上小型工业企业研发经费年均增长10%以上，专利申请数年均增长10%以上，有效发明专利数年均增长15%以上。工业和信息化部中小企业局一级巡视员叶定达表示，工信部将进一步突出“创新”在企业发展中的核心地位，将“提升创新能力和专业化水平”作为实现中小企业高质量发展的重要基础和保障，多措并举、协同发力，大力支持中小企业创新发展。
叶定达表示，“十四五”期间，工信部将支持中小企业聚焦产业链细分领域做专做精，在产学研协同、大中小企业融通创新、知识产权创造与运用等方面持续发力，不断培育发展新业态、新模式，逐步提升中小企业集聚化、专业化水平，激发中小企业的创新动力和活力。
“聚焦细分领域补短板、锻长板。支持中小企业积极参与重大科技专项和工程，提升重点产业链配套协作能力。完善首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点，鼓励大型企业与配套中小企业建立利益共享、风险共担机制，促进创新产品快速优化升级。同时，瞄准前沿必争领域，发挥中小企业机动灵活、单点深入的优势，加强前沿技术的研发、成果转化和产业化，抢占未来新兴产业的制高点。”叶定达表示。
叶定达表示，支持新业态新模式发展。做好三个“融合”。首先，促进现代服务业、先进制造业、现代农业“三产融合”；其次，推动产业链、创新链和价值链“三链融合”；第三，推动中小企业在智慧城市、商贸流通、健康养老、文体旅游等方面推进数字化网络化智能化改造，实现“跨界融合”。此外，引导中小企业能源资源利用模式创新，发展循环农业、再制造产业等新业态，推广循环经济新模式。
叶定达表示，加速产学研协同、大中小企业融通创新。“十四五”期间，将进一步推动技术创新成果转移转化、促进创新资源共享、引导大中小企业融通创新。发挥大中小企业融通型特色载体作用。
“提升中小企业知识产权创造和运用水平。引导中小企业集聚化、专业化发展。支持各地根据产业发展定位和资源禀赋，培育形成一批主导产业聚焦、协同效应突出、公共服务完善的中小企业特色产业集群，推动集群创新、数字化、绿色化、开放合作水平的全面提高，带动区域经济不断壮大，助力构建现代产业体系。”叶定达说。
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