近期，国家能源局印发了《关于强化市场监管 有效发挥市场机制作用 促进今冬明春电力供应保障的通知》（以下简称《通知》），国家能源局市场监管司负责人在向媒体进行解读时表示，该《通知》出台，旨在通过强化市场监管，有效发挥市场机制作用，构建促进电力平稳有序供应和系统安全稳定运行的长效机制。
这位负责人指出，近期，各地各部门多措并举，全国能源保供取得阶段性成效。而从长远来看，在既有电力系统条件下，亟需建立优化配置资源、挖掘系统调节潜力的常态化市场机制，优先用足用好市场机制配置资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，依法依规加强市场监管，维护公平公正的市场秩序，更好发挥政府作用。用好“看不见的手”和“看得见的手”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动有效市场和有为政府更好结合。
此次《通知》提出了，充分发挥市场机制“三作用”，着力市场监管“三加强”。
该负责人对“三作用”和“三加强”进行了解释。“三作用”包括：
充分发挥电力中长期交易稳定作用。他认为，我国以中长期交易为主的交易模式，很好地起到了规避风险、稳定预期、平衡供需的“压舱石”作用，有效地保障了我国电力安全可靠供应和价格基本稳定。2020年全国市场化交易电量达到3万亿千瓦时，已占全社会用电量的40%，市场在资源配置中的决定性作用得以凸显。《通知》中既对落实深化燃煤发电上网电价市场化改革政策、及时修订交易规则提出了具体任务，强调了供需形势变化时中长期合同电量履约的刚性要求，也鼓励市场运营机构优化交易组织执行、市场主体在通过自主协商的方式灵活调整合同和价格机制。同时，明确了跨省跨区送电价格无法达成一致时先结算、后清算的原则，有利于各地尽快做好电力供需平衡安排。
更好发挥电力辅助服务市场调节作用。截至去年年底，全国6个区域电网和30个省级电网启动电力辅助服务市场，具有中国特色的辅助服务市场机制基本建立，为电能量市场建设打下了良好的基础，全国通过辅助服务市场增加系统调峰能力近6000万千瓦，相当于60座百万千瓦级抽水蓄能电站，去年为清洁能源增加发电空间近1100亿千瓦时，减少近1亿吨二氧化碳排放，切实发挥了辅助服务市场“调节器”作用，有效提升电力系统综合调节能力。《通知》提出，在能源保供期间，加大发电机组并网运行考核力度，对非计划停运机组可实行原标准的2-5倍执行，以市场机制促进机组满发稳发、应发尽发。贯彻落实《2030年前碳达峰行动方案》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等相关精神，推动区域和川渝一体化电力辅助服务市场建设，进一步挖掘系统调节潜力。
有效发挥紧急状态下跨省跨区支援作用。据该负责人介绍，今年迎峰度夏期间，全国电力供需整体处于紧平衡状态，多地电网负荷及用电量连创新高，传统能源送出省份出现电力供应缺口。我们统筹协调跨省跨区和省内市场、中长期交易和辅助服务市场，激发各类主体主观能动性和挖掘系统潜力，缓解了电力供需矛盾，促进了系统运行平稳和交易调度规范有序。为进一步提升紧急状态下省间互济支援能力，我们指导电力调度机构、电力交易机构完善应急保底的调度机制，研究中长期、省间现货、应急调度交易之间的执行时序以及应急调度交易的涵盖范围、启动方式和结算机制，形成了试行办法，作为市场化手段充分实施后的保底措施。《通知》中明确电力调度机构的责任义务和调度结算原则，应急调度电量按相应时段的市场交易价格高价结算，体现特殊时期资源的稀缺价值。同时，做好应急调度的信息披露和信息报送工作，确保各市场主体应知尽知。
而《通知》中“三加强”是指从3个方面加强市场监管工作：
一是加强市场交易秩序监管。电力市场的有序规范运行，离不开依法依规的市场监管，市场交易秩序更是监管重点。《通知》中既有对电网企业、电力调度机构、电力交易机构、市场管理委员会履职尽责的明确要求，也有对发电机组运行管理的具体措施，并充分发挥12398能源监管热线作用，国家能源局派出机构对违规行为依法查处，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，促进提高市场主体竞争力和市场效率，有效激发市场活力，规范市场秩序。
二是加强并网燃煤自备电厂监管。负责人指出，燃煤自备电厂是我国火电行业的重要组成部分，在为工业企业生产运营提供动力供应、降低企业生产成本的同时，还可兼顾周边企业和居民用电用热需求。但是在能源保供期间，部分并网燃煤自备电厂企业为节约运营成本，增加从电网购电量，自己少发减发，加剧了电力供应紧张局面。《通知》对能源保供期间自备电厂开机时间、从电网购电量、购电行为等提出了明确要求，对违反相关规定的高耗能行业自备电厂，电力调度机构在紧急情况时依法依规采取相关措施。
三是加强电网企业代理购电监管。近期，国家发展改革委先后印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》和《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》，有序放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围，取消工商业目录销售电价，推动工商业用户都进入市场，对暂未直接参与市场交易的用户由电网企业通过市场化方式代理购电。这是贯彻落实电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求的重要举措，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步，同时电网代理购电也对电力市场监管提出了更高的要求。《通知》要求相关单位和部门要有针对性地抓紧研究电网代理购电监管重点工作，严格执行国家有关政策，积极推动工商业用户直接参与市场交易，不断缩小电网企业代理购电范围，赋予市场主体更多的选择权。
这位负责人最后表示，今冬明春电力供应保障工作任务离不开各方的共同努力，相关部门和单位要切实提高政治站位，加强协同配合，形成工作合力，落实工作要求，将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实，并形成长效机制。（邹洁）
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