先立后破 绿色低碳助力“双碳”目标实现

　　“先立后破、遵循原则、循序渐进、重构产业、重视循环经济、发展可再生能源......”8月26日，由中国新闻社和能源基金会联合主办的国是论坛之“能源中国”举行。此次论坛以“双碳目标下产业转型发展的挑战和机遇”为主题。多位政府官员、专家学者、行业代表等出席此次线上论坛，围绕低碳产业在实现双碳目标中的支撑与引领作用、发展绿色技术和低碳技术等问题建言献策。

　

　　绿色技术替代传统技术

　　“‘双碳’目标，特别是碳中和目标提出后，对中国经济社会短期、长期发展影响都很大，将带来一次产业结构重大调整、一个重大技术创新和投资机遇，一场配套制度的变革和创新，一次生活方式、生产方式、发展理念、发展方式的系统性重大变革。”第十三届全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示。

　　刘世锦说，“降碳不能单打一，而是要推动降碳、减污、增绿、增长协同推进，协同推进并不说不重视减碳，或者把减碳的位置放低，其实它更有利于降碳。”

　　刘世锦表示，减碳是由传统的工业化发展方式向绿色发展方式转变，从根本上讲是要绿色技术驱动，所以生态文明的技术是绿色技术，绿色技术应该实现三个目标：第一是高技术含量和生产率，第二是少排放和零排放，第三是与传统产业相比低成本。

　　他特别提到，绿色技术和经济增长之间的关系会发生很大变化，过去人们往往认为绿色技术与经济增长之间有矛盾，但现在的绿色技术既做“减法”，比如污染防治；同时更多是在做“加法”和“乘法”，比如低碳、零碳等新技术，以及催生和利用这些新技术的绿色投资。  

　　刘世锦表示，技术创新，其实更重要是制度创新。在力争实现“双碳”目标的过程中，要正确处理中长期绿色转型与短期经济平稳增长之间的关系。“实现碳达峰、碳中和目标关键是用绿色技术替代传统技术，要减少碳排放，而不是减少生产能力，不是降低增长速度，更不是在不具备绿色技术的基础下人为打乱正常供求秩序。”刘世锦强调。

　　刘世锦认为，总的来讲，这一过程要立足长远，稳步推进，遵循绿色转型规律和市场规律，否则很可能适得其反。所以，应当按照碳达峰、碳中和的目标要求，明确时间表、路线图，分阶段、有步骤稳步推进。

　　“过去我们讲破旧立新，旧的不去，新的不来，但在这次绿色转型中应该是新的不来，旧的不去。”刘世锦说，当前绿色转型着眼点要放到形成新的绿色供给能力上，有了新的才能替代旧的。绿色转型应遵循一些重要原则，包括低碳、零碳产业发展先于高碳产业退出，人员安置和就业发展优于资产处置，供给安全平稳作为绿色转型前提等。

　　

　　发展可再生能源是根本　　

　　能源是国民经济和社会发展的重要基础，攸关国计民生和国家安全。

　　“面向碳中和，化石能源会转变成一种保障性能源，其中CCUS（碳捕获、利用与封存）是目前实现大规模化石能源零碳排放利用的关键技术。未来新能源发电+储能以及火电+CCUS，会组成一个不可或缺的技术组合。”上海交通大学副校长、中国工程院院士、全国政协常委、民进中央副主席黄震表示。

　　黄震指出，这一过程是通过技术不断进步，不断发展和转型的，因此要循序渐进、“先立后破”，不要一谈到“电力零碳化”就说“弃煤”。

　　面向碳中和，黄震认为，能源转型的方向主要是“五化”。在能源供给侧方面，包括电力零碳化和燃料零碳化。在能源需求侧方面，主要方向是电气化、智慧化和高效化。

　　黄震认为，电力脱碳和零碳是实现碳中和目标的关键所在。转型如何走？黄震指出，重点在于构建新能源为主体的新型电力系统。如何实现燃料零碳化？黄震指出，可以通过可再生能源得到的零碳电力做各种各样的燃料。总体而言，黄震认为，面向碳中和的能源转型，其核心是以一种颠覆性、变革性的能源技术作为战略支撑，形成全新能源大系统。

　　此外，国家发改委能源所原所长戴彦德表示，实现碳中和目标，发展可再生能源是根本，提高能源效率是关键。降低能源消费、减少对能源的需求，才有条件、有可能让可再生能源来支撑经济发展。

　　“对于中国来说，转变经济增长方式是前提，过去中国增长高度依赖出口，直接与间接出口的能源量大，需要对此转换能源赛道，重视能效，加快工业化进程，加快非化石能源和电力的发展等。”戴彦德说。他还指出，未来五至十年里，一些重大的固碳技术开发，或许也会使中国能源转型的压力得到缓解。

　　对于制造业减碳而言，中国社会科学院工业经济研究所能源经济室主任朱彤认为，制造业减碳的关键点，一是依靠能源低碳转型推进减少高碳能源消费，二是利用低碳技术改造生产工艺过程实现减碳。

　　朱彤表示，依靠限制能源消费和压缩产能实现的“减碳”是不可持续的，高耗能产业的“低碳转型”才是解决“发展”与“减碳”矛盾的关节点。

 

　　聚焦重构产业顶层设计

　　在“双碳”目标指引下，产业生态圈在发生重构。能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥表示，“双碳”转型的核心应聚焦在重构产业，而重构产业的顶层设计有六个方面需要考量。

　　邹骥认为，具体来看，第一是达成愿景共识。随着经济发展和人均收入水平提高，产业结构必然要发生转变和升级。有了“双碳”目标后，需要把碳排放的额度看成一种新的生产要素。实现“双碳”目标也会产生新的需求，例如新技术、新设备、新服务、新制造，这使产业发展可以形成新动能。

　　第二是在全国范围和不同时间尺度上的考量，例如“十四五”、未来10年乃至未来40年，设立积极稳妥的减排目标并向市场主体分解目标，确定碳资产产权。

　　第三是“双碳”转型需全国一盘棋，是一项巨大的系统工程，要发挥各方比较优势。上述比较优势可能体现在资源禀赋、经济区位、地理区位等，也可能是发展水平和能力的比较优势，总而言之要扬长避短，达到整体全国范围内费用效果的优化。

　　第四是加速推进发展碳市场的定价机制，以市场机制作为优化配置碳资产的基本手段，与供给侧结构性改革有机结合。

　　第五是加强过渡过程管理，做到先立后破、升降有序、公正转型。邹骥表示，在实现“双碳”目标的过程中，有的产业要上升，有的产业要下降。但他也指出，“升降”必须有一个大前提：比如电力保供，同时也要保证公正的转型，要注意在此过程中产生的社会经济影响，把不利的影响降到最低限度，并且配有应对措施。

　　第六是建设完备的政策和治理体系。邹骥说，只有如此才能保证保证不搞“运动式”的碳中和。在中国实现碳中和路径中，需要有一个多部门参与、多举措并举的一揽子解决方案。

　　

　　重视循环经济发展

　　双碳目标提出后，“十四五”规划则将发展循环经济作为政策工作布局的重要一环。

　　第十三届全国人大常委会委员、中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅表示，循环经济无论对于资源效率、资源综合利用及碳减排都有非常重要的作用，在碳中和转型发展过程当中，循环经济将发挥非常重要的作用，特别在未来10到20年中将进入非常快的增长期。  

　　王毅表示，循环经济对于资源的效应将发挥很重要作用，有机构研究指出，循环经济对碳减排的贡献可以达到50%左右。王毅表示，在新的阶段，特别是“双碳”约束下，一些国家战略性资源和关键资源的需求非常高，其安全供给也会变成很大的问题，所以如何利用循环经济的手段使资源得到有效供给和利用，是一个重要挑战。

　　对于未来如何发展循环经济，王毅提出五点建议。一是要完善重点循环经济制度的时间表、优先序，特别是全国人大要统筹制修订循环经济促进法、资源综合利用法等一系列法律。同时循环经济需要较好的设计和更好的制度安排。二是在发展城镇循环经济中需要加强试点和商业模式探索，特别是针对城市的循环经济综合运用服务制度做一些工作，在消费层面推动推动绿色消费。三是把循环经济和减碳微观机制完善起来，测算碳减排的贡献需要微观的核算、指标的评估。四是加大循环经济领域中对减碳关键前瞻性技术的开发。五是开展更广泛的国际合作。