济宁：打造“231”产业集群 加速实现制造业强市目标

　　济宁：打造“231”产业集群 加速实现制造业强市目标

　　——专访济宁市工业和信息化局党组成员、副局长蒋金键

　　中国工业报 余娜

　　作为典型的煤炭资源型城市，加快新旧动能转换、实现转型升级在济宁显得尤为迫切。

　　今年以来，济宁扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行呈现回升向好态势。来自济宁市工业和信息化局的最新数据统计，1-9月份，济宁全市规模工业增加值同比增长3.0%，高于全省平均0.1个百分点。自2月份探底以来，济宁工业增加值增幅已连续7个月逐月回升。

　　11月30日，在“2020智能制造创新发展论坛”举办期间，济宁市工业和信息化局党组成员、副局长蒋金键接受了中国工业报的采访。他表示，为实现“制造强市”的发展目标，济宁一方面积极推动产业集群“提质增量”，一方面推动技术改造实现“双千提升”。一批新兴产业正在济宁加速崛起，新一代信息技术、新能源、新材料等产业，正成为济宁高质量发展的“新引擎”。

　　先进制造业集群加快建设

　　提问：今年，济宁提出“工业立市、制造强市”的发展目标，并编制“制造强市”规划。为实现这一发展目标，济宁市工业和信息化局采取了哪些推进措施？

　　蒋金键：今年济宁市委市政府提出“制造强市”战略，第一次写入了政府工作报告。疫情的发生更加凸显了制造业支撑地方发展的重要作用，也让我们更加深刻地反思济宁制造业发展的短板和今后的努力方向。

　　为深入推进制造业强市，我们工信部门主要采取了以下举措：

　　一是推动产业集群“提质增量”。在济宁全市范围内，我们开展了工业经济转型升级创新发展分产业专题调研，以市委市政府名义印发了《关于加快先进制造业集群开放创新发展的意见》，明确主导产业集群定位，全力打造高端装备、高端化工“两高”，新一代信息技术、新能源、新材料“三新”和医药“231”先进制造业集群；成立济宁市“231”产业集群培育指挥部，下设6个产业工作组，实行群长、链长负责制，由市级领导同志任六大产业集群群长，县市区主要负责人任产业链长，同时指导县市区成立产业集群工作专班，逐渐建立“九个一”工作机制。截至目前，6个产业工作组依托市工信局5个产业科室和市能源局新能源科已实体化运作，形成了“231”六大产业集群年度推进计划，梳理了30条核心产业链，明确了重点招引企业目录和实施项目。

　　二是推动技术改造“双千提升”。在山东全省，济宁率先印发了《新一轮高水平企业技术改造三年行动计划》，建立了市县一体技改奖补政策体系、市县园企四位一体的技改投资提报体系。通过制定差别化政策，提高技改扶持精准性，对100项投资额度大、带动能力强、技术含量高的技术改造项目，在国家省奖补资金争取和市级技改资金奖励上重点推荐和倾斜；制定《济宁市智能化技术改造三年行动计划(2020-2022年》，引导企业实施设备换芯、生产换线、机器换人，支持企业加大绿色环保节能改造投入。1-9月份，济宁全市完成制造业技改投资508.8亿元、占山东全省的11.3%、居山东省第3位。

　　三是推动产业发展“数字赋能”。为贯彻落实济宁市政府建设制造强市、加快三链融合、实施双千技改的部署要求，在“亩产效益”评价改革功能模块的基础上，增设了工业运行监测分析、技改项目全生命周期管理、主导产业地图、重点园区管理等功能模块。今年以来，已经更新了3版设计，同步设计了重点企业运行监测和“政策找企业”微信小程序。目前“亩产效益”评价功能模块已建设完成并使用，其他功能模块正在完善中。截至目前，嘉祥县、高新区已完成规下工业企业的分类综合评价，其他县市区已完成纳入评价的规下企业名单采集工作。

　　提问：近五年，制造业逐渐成为济宁工业经济增长的主导力量。济宁制造业的发展现状如何？如何推动制造业的转型升级？

　　蒋金键：近年来，我们深入实施新旧动能转换重大工程，形成了高端装备、高端化工、医药等一批在全国都很有影响力的产业集群。一批新兴产业也在加速崛起，比如新一代信息技术、新能源、新材料等产业，正在成为济宁高质量发展的“新引擎”。

　　在年初政府工作报告中，济宁市委市政府提出了建设“制造业强市”目标，在7月31日召开的市委全委会上，正式确立了“231”产业集群发展目标。“231”产业集群，就是高端装备、高端化工优势产业集群，新一代信息技术、新能源、新材料新兴产业集群，医药产业集群。之所以确定这些产业，主要是这些产业济宁有基础，符合新旧动能转换要求，有良好的成长空间。例如高端装备产业集群，是济宁市委、市政府重点培育两大千亿级产业集群之一，拥有济宁高新区装备制造（工程机械）国家新型工业化产业示范基地和山东省高端装备制造（工程机械）产业园区。2019年完成主营业务收入733.7亿元，实现利润36.1亿元，共有规上企业939家。

　　下一步，济宁市将围绕资源型城市转型发展，加快先进制造业“231”产业集群建设，实施龙头企业培育、产业链融通发展、产业链补短板、数字化赋能等工程，落实“群长制”“链长制”，实现重点产业串珠成链、固基强基，推动济宁产业经济加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。简言之，就是要打造全方位的产业发展生态。

　　围绕“231”产业集群，济宁市出台了《关于加快先进制造业集群开放创新发展的意见》，具体计划从以下方面推动：一是成立高规格专班。成立市“231”产业集群培育领导小组，领导小组办公室设在市工业和信息化局，设立6个产业集群工作专班，采用挂图作战模式推进。建立“231”产业集群、产业链相对应的群链长体系，实行群长、链长负责制。二是资源要素重点倾斜。落实“要素跟着项目走”，提高产业集群土地、能源、能耗、排放等要素的保障能力。全面开展“标准地出让”和“亩均效益”评价改革。三是加大政策支持。整合现行支持工业发展的政策和资金，从2021年起，整合设立2亿元工业发展专项资金，重点支持制造业，主要用于技术改造、贷款贴息、过桥还贷等。从2020年起，市县共同出资，同时吸纳社会资本，设立工业技改投资基金。

　　“双千技改”计划加速落地

　　提问：当前，济宁重点培育的工业项目有哪些？进展情况如何？

　　蒋金键：2020年1月9日，济宁市第十七届人民代表大会第五次会议上首次提出“双千技改”计划，并写入《2020年政府工作报告》。

　　济宁积极实施工业“双千技改”计划。聚焦“智能化、绿色化、高端化”方向，实施1000个工业技改项目，引导企业实施设备换芯、生产换线、机器换人，支持企业加大绿色环保节能改造投入，助推1000家企业加速转型。经济宁市工信局统计，济宁全市共有工业技改项目1067个，总投资1453.8亿元，2020年计划投资626.4亿元，平均规模为1.4亿元/个。总投资500万以上技改项目1005个。

　　市级层面筛选100个科技含量高、投资效益好、带动能力强的技改项目重点培育，集中跟进，并将百项重点技改纳入新动能平台统一管理。目前百项技改重点项目中已累计开工100个，开工率100%。截至9月底已完成投资218.1亿元，占年度计划的102%。百项重点技改项目中，13个投资过10亿元以上的项目实际完成投资101亿元，投资完成比重为100.6%，其中远山新材料产业园项目、骏达机械高强钢车轮建设一期项目、永生重工年产5万台套工程机械配套件项目+年产15万吨高端精密金属锻造件生产建设项目、华源热电华能热电联产项目完成年度计划投资的115%，投资进度最快，济宁四和供热西部热源供热项目、太阳纸业年产45万吨特色文化用纸项目、海龙建筑科技装配式建筑生产线改扩建项目（二期）、世纪阳光新建3万吨/年有机颜料及5万吨中间体项目分别完成年度计划投资的102.33%、100.58%、100%、100%，投资进度较快。

　　提问：济宁如何因地制宜，发挥工业互联网的创新引领作用？

　　蒋金键：在推动经济高质量发展中，济宁积极探索资源型城市转型之路，抢占“新基建”发展先机，充分发挥工业互联网的创新引领作用。

　　近几年来，济宁市财政拿出近3000万元专项资金用于企业上云、两化融合改造贴补，济宁全市企业信息化水平显著提升，2019年济宁信息化与工业化融合发展指数达79.27，综合位居全省第4位。兖矿集团、如意毛纺入选国家工业互联网创新发展工程项目，3个企业入围省级产业互联网平台，7家企业获批省级企业上云标杆企业、优秀体验中心和优秀行业云平台。各行业示范企业初步形成标杆引领作用，影响力不断扩大，信息化与工业化融合程度不断加深，有力推动了工业转型升级，目前以高端装备、高端化工、新一代信息技术、新能源、新材料和健康医养为主题的“231”产业集群已初具雏形。

　　下一步，济宁将抓住重点突出特色，发挥工业互联网创新引领作用，将全力支持企业开展5G+内网改造、标识解析、工业互联网平台等建设，以更加优惠的政策支持企业创新发展，不断加快两化深度融合步伐，加速培育一批行业性、区域性工业互联网平台，打造先进制造业集群和新兴产业发展策源地，培育形成新动能主体力量，推动济宁工业向数字化、网络化、智能化方向转型。

　　一是推动高耗能、高增加值设备上云。针对设备上云制定专项支撑政策，重点推动设备上云、流程上云，对我市平台建设进行补贴。依托市级标杆奖补的宣传带动效应，持续开展宣传推广活动，推广一批设备上云上平台典型应用案例。

　　二是推动广大企业数字化、信息化改造。在开展前期调研、科学分析的基础上，依托相关政策，对全市企业数字化、信息化改造进行补贴奖励，推动关键设备数字化改造，推动广大中小企应用ERP、MES、SCM等数字化软件，推动IOT网络深度融合，力争生产设备数字化率、关键工序数控化率、工业云平台应用率提升。

　　三是支持龙头企业工业互联网平台建设探索。结合5G、人工智能、大数据等技术，支持重点企业开展5G+企业内网络改造，鼓励有条件的行业龙头企业如山推、鲁抗、华勤开展工业互联网平台建设探索，围绕智能制造、安全生产等多方面梳理行业运行机理，将生产经验模型化、代码化、平台化。

　　四是加大人才招引力度。加快推进智能制造、工业互联网建设离不开大量优秀的人才支持，我们将本地企业博士人才、高级工程师人才组织起来，成立了CIO联盟、博士人才联谊会，作为市级专家智库，深度参与到先进制造业产业集群建设中，从而带动产业高地发展。