2015年4月，广东、天津、福建自贸试验区正式挂牌。五年来，三家自贸试验区在我国全面深化改革扩大开放的探索实践中奋勇争先，推动多个领域形成重要的基础性制度创新成果。“总体方案确定的398项改革试点任务已基本实施，深化方案的369项改革试点任务实施率达到96%。累计向全国复制推广了105项制度创新成果，自主在省级事权范围内推广制度创新成果超过600项。”4月28日，商务部自贸区港司司长唐文弘在商务部网上新闻发布会上表示。
据唐文弘介绍，广东自贸试验区粤港澳大湾区合作示范区建设成效突出，已成为全国新一轮改革开放先行地；天津自贸试验区高水平对外开放平台作用凸显，在京津冀协同发展和经济转型发展中发挥了示范引领作用；福建自贸试验区深耕两岸经济合作，逐步成为面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。
五年建设成效亮点突出
唐文弘具体解读了广东、天津、福建自贸试验区建设成效中的多方面亮点。
基础性、集成性改革走在全国前列。5年来，3个自贸试验区不仅在外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、国际贸易“单一窗口”、“证照分离”等改革不断深化、丰富，并且在商事登记制度、投资管理体制、用电制度等改革方面闯出了新的路子。同时，更加注重制度创新的系统集成性，取得了突破。广东自贸试验区通过建设全球溯源中心、分拨中心等措施在贸易便利化方面探索项目式集成创新。福建自贸试验区通过打造航空维修、跨境电商等平台方阵，探索在10多个领域开展链条式集成创新。持续的制度创新推动了营商环境大幅优化，极大激发了市场活力，挂牌以来，三个自贸试验区实际利用外资额年均增长约15%，2019年实际利用外资额和进出口额分别占三省市的32.1%和17.1%。
金融开放创新服务实体经济成效显著。其中，广东自贸试验区引入港澳相关金融机构超过4500家，实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向人民币资金池、跨境双向股权投资和跨境金融资产转让，跨境投融资便利化水平不断提升。福建自贸试验区大力推动银税互动工作，将企业的纳税信用与融资信用相结合，破解中小企业融资难题，累计为3万多户中小企业发放贷款500多亿元。天津自贸试验区实施外汇资本金和外债意愿结汇、取消A类企业货物贸易收入待核查管理等政策，企业资金周转效率最多提高近90%。
成为服务重大国家战略的重要支点。广东自贸试验区探索与港澳规则对接，推动对港澳服务业开放，设立了11家粤港澳联营律师事务所，创新通关模式、强化科技合作，不断畅通人流、物流、资金流，粤港澳大湾区合作示范区建设稳步提速。天津自贸试验区大力推进京津冀通关服务和口岸物流一体化，打造京津冀地区国际贸易大通道，承接北京非首都核心功能疏解，推动区域产业协同发展，2019年落户了北京项目超过600个，新增市场主体中京津冀企业超过50%。福建自贸试验区加大对台产业合作先行先试力度，实施直接采认台湾地区相关职业资格、采信台湾地区第三方检验结果等便利台胞台企的举措，深入推进两岸经济合作，累计新增台资企业约占同期全省的45%。
协同高效的风险防控体系初步形成。三个自贸试验区牢牢把握防控风险的主动权，加大重点领域跨部门协同监测，以“管得住”“守得好”来推动实现“放得开”。
聚焦企业诉求推动复工复产
在我国统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的大背景下，广东、天津、福建等自贸试验区聚焦企业复工复产关切的“人、财、物、链”四大诉求，多措并举，帮助区内企业抗击疫情，推动复工复产。
据唐文弘介绍，聚焦企业用人诉求，推动返岗，助力招聘。各自贸试验区协助企业做好返岗员工健康检查、交通食宿等工作，帮助企业招聘员工，切实解决疫情期间企业用工困难。例如，福建自贸试验区通过包车接送等方式，组织外地的员工返岗，协调当地医院为上万人次返岗员工开展免费的核酸检测。
聚焦企业资金诉求，落实政策，减税降费。各自贸试验区认真落实国家惠企政策，结合实际，在减税降费、金融贷款等方面出台针对性支持政策，着力减轻企业复工复产的负担。例如，广东自贸试验区相关银行对受困企业下调贷款利率并允许延期还款，推出以知识产权质押的“新识贷”和“抗疫通关贷”，前海股权交易中心为资金周转困难的企业提供可转债便利直通车，融资成本直降2%—4%。
聚焦企业防疫物资诉求，协调筹措，保障供应。各自贸试验区多方协调防疫物资供应，对投产防疫物资企业开辟“绿色通道”，提高产能，保障区内企业复工复产安全。例如，福建自贸试验区对生产防控物资项目建立“一站式、全链条”并联审批，开通限时办结绿色通道，协助转产口罩的企业做好生产线改造、资质报备、原材料采购等一系列工作，保障防疫物资生产和供应。
聚焦产业链协同诉求，畅通物流，对接供需。各自贸试验区协调生产原材料、物流等资源，保障全产业链生产要素流通，着力解决重点行业上下游复工复产不同步等问题。例如，天津自贸试验区帮助丰田、大众等龙头外资企业上百家上下游企业实现全面复工，重点行业整体产能迅速恢复。
“三个自贸试验区针对企业复工复产的痛点、难点和堵点,优化服务，精准施策，推动企业有序复工复产取得积极成效。据了解，目前三个自贸试验区规模以上企业已全部复工。”唐文弘说。
天津创新制度探索再制造业
“近年来，天津先进制造业取得了健康快速的发展，与之相联系的保税维修、再制造业务一直是天津自贸试验区创新探索的重点领域。”天津自贸试验区管理委员会专职副主任、天津市滨海新区副区长张忠东介绍了相关举措和成效。
张忠东表示，在制度设计方面，主要走了三步棋。印发《中国（天津）自由贸易试验区开展保税维修和再制造业务实施办法》，将业务范围拓展至高技术、高附加值并符合环保要求的航空、船舶、工程机械、数控机床等领域。
出台《天津自由贸易试验区机场片区支持和鼓励航空保税维修再制造产业发展若干措施》和《中国（天津）自由贸易试验区机场片区规范和指导企业适用保税维修再制造政策的若干意见》两个指导和规范性文件，在简化通关模式、优化管理流程、解决企业实际痛点等方面给出了解决方案。
天津市政府印发《关于支持中国（天津）自由贸易试验区创新发展行动方案》，提出涉及监管模式创新、扩大维修范围、建设交易流转平台等创新方向，将进一步扩大企业受益面，提升产业发展活力。
“上述制度创新的实施取得了明显成效。”张忠东介绍，一是保税维修、再制造的产业链开始成长。截至2019年底，天津自贸试验区累计落户60多个航空、船舶制造维修及培训机构等项目。二是丰富了服务贸易的内涵。通过人、财、物和知识技术等生产要素的跨境流动，促进了产业延伸和行业分工细化。三是增强了企业活力。以天津市一家公司为例，其依托船舶“委外加工”保税维修创新模式，2020年预计可承修船舶100余艘。四是完善了维修过程产生固态废物处置预案。
“下一步，我们将通过探索开展境外飞机保税拆解和医学影像设备保税维修再制造等业务，推动保税维修再制造新业态向更多行业和更深层次发展。”张忠东说。（王雨阳）
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