编者按
4月9日，以“应对疫情影响，稳定和扩大汽车消费”为主题的国务院联防联控机制发布会在京举行。国家发展改革委产业发展司副司长蔡荣华、财政部经济建设司司长孙光奇、生态环境部大气司副司长吴险峰、商务部消费促进司负责人王斌出席会议，并就近期备受关注的新能源汽车购置补贴、充电基础设施建设、减少大气污染、促进二手车跨地区流通等问题专门给出解答。本报特摘录部分内容以飨读者。
汽车市场未来空间依然广阔
汽车消费市场潜力是否已经很有限？未来我国汽车产业的市场走势如何？
国家发展改革委产业发展司副司长蔡荣华：
目前我国汽车产业已经走过了快速发展的阶段，进入由数量扩张向质量提升的转型时期，但产业长期稳定向好的发展态势没有改变，未来市场空间依然非常广阔。目前，我国汽车保有量大约在2.6亿辆左右，千人汽车保有量从原来不到10辆快速增长到180多辆，达到全球平均水平。
2018年以来，我国汽车产销量确实发生了变化，但总体上还是符合产业发展规律，产业长期稳定向好的态势没有改变。未来随着居民收入不断提高，消费不断升级，城市化逐步推进，我国千人汽车保有量仍然还有较大的增长空间。一方面，随着保有量的不断增加，每年更新消费量就有可能从现在的900万辆左右逐步增加到2000万辆以上。另一方面，我国三线以及三线以下城市汽车消费潜力比较大，这将成为未来我们国家汽车消费新的增长动力。面对产业发生的变化，国家一方面出台了稳定汽车消费的政策，重点完善汽车消费环境，充分释放汽车消费潜力，平稳汽车市场增速变化对产业带来的冲击。另一方面，积极引导产业向高质量发展迈进，推动产业加速向电动化、智能化转型升级。所以综合来看，疫情对汽车产业带来的冲击和下行压力是暂时的，不会影响我国汽车产业长期向好的趋势。经过调整优化以后，中国汽车市场将逐步恢复，并在较长一段时间内保持稳定。
延后实施国六排放标准加速淘汰国三及以下标准柴油货车
国六排放标准是否会推迟实施？
生态环境部大气司副司长吴险峰：
这次新冠肺炎疫情对汽车产业带来很大影响，从排放标准实施方面来讲，主要影响了新车的零部件供应、新车产品认证和库存车的销售，对国六影响最大的就是颗粒物数量排放控制环节。另外，近期境外疫情蔓延，对全球汽车供应链产生了影响，也波及我国。这种情况下，生态环境部考虑在全国尚未实施国六排放标准的地区适当延后实施，具体讲就是适当延长汽车生产企业的生产过渡期，适当延长国五库存车的销售期。
随着复工复产的不断推进，不开启限行措施对环保是否有压力？生态环境部有何应对措施？
生态环境部大气司副司长吴险峰：
2月中上旬受春节假期和疫情双重影响，机动车污染物排放量下降了50%左右，空气中二氧化氮浓度下降了30%左右。
从2月下旬开始，随着复工复产和一些活动的陆续开展，目前为止我国交通流量基本恢复到了正常水平，污染物排放量也恢复到了平常水平。生态环境部将按照路、油、车统筹的思路来开展工作。路，就是引导更多公路运输向铁路运输转变。油，就是要强化监管，不断提高车用油品的质量。车，就是要稳步推进新车排放标准的实施，进一步淘汰高排放老旧车辆。今年我们将配合交通运输部和财政部一起推动京津冀及周边地区、汾渭平原100万辆柴油货车的淘汰工作，这100万辆车虽然只占所在7个省市机动车保有量的1.2%，但是淘汰以后，能够减排机动车氮氧化物30%以上、颗粒物50%以上，同时在全国其他地区也会持续推进。
另外还将大力推广新能源车，特别是在公交、出租、环卫、邮政、轻型物流、通勤车辆方面，大力推广新能源车的应用。
为什么要在京津冀等重点地区开展淘汰国三及以下标准柴油货车的工作？后续这部分货车将由什么样的车来替代？
财政部经济建设司司长孙光奇：
在京津冀等重点地区开展淘汰国三及以下排放标准柴油货车工作，主要是基于以下几方面考虑：一是减少污染排放。京津冀等重点地区大气污染其中一个重要的原因就是老旧柴油货车数量多，污染排放量比较大。所以，加快京津冀等重点地区老旧柴油货车淘汰，对于降低污染物排放总量、促进空气质量改善，具有重要意义。
二是促进产业转型升级。我国新能源汽车产业发展速度不断加快，车型也不断丰富，在这种情况下，轻型老旧柴油货车可以通过新能源汽车来替代，中重型的老旧柴油货车也应该由低能耗、低排放、低污染的新型车来替代。所以开展这项工作，有利于加快以上进程。
三是可以促进汽车消费。因为开展老旧柴油火车淘汰更新，还有利于释放汽车的消费潜力，提振汽车市场的信心，促进汽车产业的健康发展。
3月31日国务院常务会议已经确定，中央财政将采取以奖代补的方式，支持开展上述工作。财政部将配合有关部门，抓紧按程序出台具体的操作办法。
取消限迁政策 二手车市场将进一步规范
全面取消二手车限迁政策是否在全国范围内通用？商务部在打破二手车迁入限制，促进二手车跨地区流通方面采取了哪些措施？
商务部消费促进司负责人王斌：
目前，除京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域外的25个省市均已经明确取消限迁，有关地区也取消了省内限迁。受益于取消限迁政策，二手车市场活跃度明显提升。2019年，二手车跨区转籍的比例比2015年提升了8.7个百分点。
此次国务院出台二手车经销企业减按销售额0.5%征收增值税政策，有助于推动二手车企业规模化、专业化、品牌化发展，有助于加快市场释放二手车消费潜力，为新车消费创造更大的市场空间。
下一步，商务部将加快修订《二手车流通管理办法》，会同相关部门开展以下几个方面工作：一是进一步推动落实取消二手车限迁政策，促进二手车自由流通。二是落实好二手车经销增值税优惠政策，促进行业规范健康发展。三是扩大二手车出口业务，拓展市场发展空间。四是便利车辆异地交易登记，进一步繁荣二手车市场。
为什么要出台关于对二手车销售企业销售旧车减免增值税的政策？减收幅度多大？
财政部经济建设司司长孙光奇：
考虑到二手车可以满足不同城市的消费需求，消费市场蕴含着巨大的潜力，为拉动汽车消费，推动汽车产业转型升级，进一步加大政策支持力度，在减轻负担的同时，简化操作，从今年5月1日到2023年底，对二手车经销企业销售旧车减按销售额的0.5%征收增值税，按照这一规定，二手车经销企业税收降幅会达到75%。
下一步在规范二手车交易市场方面有何完善举措？
商务部消费促进司负责人王斌：
商务部从2017年就开始修订《二手车流通管理办法》。总的原则是，突出市场配置资源作用，激发市场活力，加强消费者权益保护，强化监管服务，便利二手车交易。目前《办法》的修订稿已经形成，即将向社会公开征求意见。
商务部将会同相关部门主要采取五项措施规范二手车交易市场：一是强化车辆的信息透明，推动经销企业检测核实车辆的技术状况，制作车辆状况表，并在醒目的位置向消费者展示。二是强化服务信息公开，推动二手车交易市场和经销企业公开服务项目、服务流程、服务内容、收费标准、监督电话等基本信息。三是强化信息查询服务，鼓励数据服务企业提供保险、维修、保养、召回等历史车况信息的查询服务。四是强化突出问题治理，禁止和严处非法修改车辆里程表、车辆识别代码和发动机号等造假问题。五是强化事中事后监管，加强部门信息共享，压实属地管理和经营主体责任，规范经营行为，保障消费者权益。
延长新能源汽车购置补贴是大势所趋
将新能源汽车的购置补贴和免征购置税政策延长两年是出于什么考虑？
财政部经济建设司司长孙光奇：一是助力解决问题，推动产业高质量发展。我国新能源产业当前存在一些现实的困难，主要表现在新能源汽车制造成本还比较高，难以与传统燃油车竞争，需要继续给予支持，巩固和扩大来之不易的发展成果。
二是顺应发展趋势，提高综合竞争能力。从国际汽车产业发展趋势看，电动化是汽车产业转型升级的方向。欧美等汽车产业发达国家都在加大对新能源汽车的支持力度，在此情况下，有必要延续对新能源汽车的财税政策支持，保持产业良好发展势头，提升产业竞争力。
三是对冲疫情的影响，促进汽车消费。延长优惠支持政策，有助于拉动汽车市场消费，对冲疫情影响。同时，也有利于支持相关行业和企业加快复工复产。
下一步，财政部将会同有关部门，抓紧按程序出台新能源汽车购置补贴相关政策调整的具体措施。
我国对进一步发展充电基础设施有何举措？如何保障新能源汽车需求？
国家发展改革委产业发展司副司长蔡荣华：
国家将继续加大充电基础设施的建设力度，一是结合老旧小区改造等工作，引导相关方联合起来开展充电基础设施的建设运营，支持居民区里多车一桩，即几辆车合用一桩，临近车位能够共享等模式。二是在高速公路、城市和乡村加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的公共充电网络，鼓励开展换电模式运用示范。三是加强新型充电技术研发，提高充电服务的数字化和智能化水平。
从行业协会摸底调查的情况来看，预计今年全年能够完成投资100亿元左右，新增公共桩大概在20万个左右，新增私人桩大概能超过40万个，公共充电站达到4.8万座。
因地施策 力促汽车消费
在稳定和扩大消费汽车方面，地方和企业有哪些具体的经验做法？商务部如何评价？
商务部消费促进司负责人王斌：
近年来，各级地方政府部门认真贯彻落实，推动出台了一系列汽车促消费举措，形成了一批好的经验做法，概括起来主要是八个方面：一是优化汽车限购政策。比如在广州、深圳、杭州都出台了增加限购指标的政策，前不久上海也增加了牌号拍卖指标，贵阳取消了限购措施，海南取消了新能源汽车限购。
二是实施新车消费补贴。广州、深圳、珠海、佛山、宁波、长沙、南昌等地对购买新车的消费者给予补贴，嘉兴等城市还投放了汽车消费券。
三是开展“以旧换新”。上海、南京、长春、广州、佛山等地对报废或者出售旧车并购买新车的，给予补贴。
四是加快老旧汽车淘汰。北京、天津、陕西、海南、济南、成都、武汉、太原等地都对报废老旧汽车的给予补贴。
五是取消皮卡进城限制。河南、河北、辽宁、云南、湖南、新疆、济南、重庆、宁波等地都取消或者放宽了皮卡进城限制。
六是促进二手车交易。有关地方积极落实取消二手车的限迁政策，湖南还专门设立了二手车流通促进专项资金。
七是组织汽车促消费活动。辽宁、广东、浙江、新疆、哈尔滨、桂林等地举办汽车下乡、汽车团购、汽车消费节、网上购车节、二手车购车节等促销活动。
八是完善汽车消费环境。海南、贵州、广州、深圳等地加大新能源充电设施、停车设施建设支持力度。
近期，汽车企业积极应对疫情对汽车市场的影响，加快复工复产，采用线上体验选车、签约购车以及“互联网直播+上门试驾”等新的零售方式，为客户提供“无接触式”服务。这些创新做法，为促进汽车消费释放回补增添了动力，作出了贡献。
我国在推进报废机动车回收拆解管理工作方面目前有哪些进展？
商务部消费促进司负责人王斌：
2019年全国回收报废车辆229.5万辆，同比增长15.3%。党的十八大以来，全国累计淘汰黄标车和老旧车2000多万辆，带动新车消费3.5万亿元。按照目前我国汽车保有量和国际汽车报废水平测算，未来我国汽车报废更新的规模相当巨大。
商务部认真贯彻落实党中央、国务院部署，会同有关部门主要采取了四项措施：
一是积极推进“放管服”改革。重点实现“三放开”，即放开回收拆解企业的总量控制；放开报废机动车“五大总成”再制造、再利用；放开报废金属回收价格，引导形成老旧汽车报废更新的长效机制。
二是加强管理优化服务，细化企业资质认定条件和流程，规范回收拆解行为，推进网上办理，提高便利化水平。
三是指导企业升级改造，修订实施《报废机动车回收拆解企业技术规范》，明确回收拆解企业的场地、设施、设备、人员要求以及操作规范。
四是推动新能源汽车的报废回收管理。在北京、山西等17个地区开展新能源车动力蓄电池回收利用试点工作。明确回收利用行为规范和拆解要求，指导企业安全、环保拆解。
（本文由本报实习记者 沈新竹 根据会议实录整理）
请输入验证码